一直以來(lái)，困擾和束縛國(guó)內(nèi)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈擺脫弱勢(shì)格局的根本原因在于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，然而無(wú)論中國(guó)政府如何強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)措施，卻始終難以取得實(shí)質(zhì)上的成功。中央下派的環(huán)保任務(wù)大多被地方官員層層稀釋，或虛以委蛇，或陽(yáng)奉陰違，最終無(wú)法落到實(shí)處。

　　究其原因，如若地方政府貫徹施行則會(huì)有損于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并影響自身政績(jī)考核。因此每當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)去產(chǎn)能機(jī)遇時(shí)，卻往往因地方政府消極對(duì)待而最終治標(biāo)不治本，無(wú)法完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，并導(dǎo)致煤焦鋼反彈夭折。

　　考核機(jī)制轉(zhuǎn)變，不以GDP論英雄

　　6月28—29日召開的全國(guó)組織工作會(huì)議向煤焦鋼市場(chǎng)傳遞出重要信息，地方官員考核將不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄，而是把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要內(nèi)容。這無(wú)疑會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上一舉顛覆以往地方官員的落后思維，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度，降低資源浪費(fèi)，提高投入產(chǎn)出效益，把更多精力放在民生改善與環(huán)境保護(hù)方面，對(duì)地方抗拒完成煤焦鋼企業(yè)去庫(kù)存與去產(chǎn)能起到了釜底抽薪之效，并帶來(lái)長(zhǎng)治久安之功。

　　地方政績(jī)牽制去產(chǎn)能步伐

　　長(zhǎng)期以來(lái)，高投入、高污染和低效益的粗放式經(jīng)營(yíng)是國(guó)內(nèi)多數(shù)煤焦鋼企業(yè)的普遍發(fā)展模式，產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離市場(chǎng)需求能力，造成市場(chǎng)供需矛盾一直無(wú)法有效緩解。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速期，這種弊端產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)往往被忽視，因?yàn)檫^(guò)剩的產(chǎn)能可以在短期內(nèi)被未來(lái)的新增需求迅速消化，去庫(kù)存動(dòng)力充沛。然而步入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低速期之后，產(chǎn)能過(guò)剩的“肥胖癥狀”就只能依靠國(guó)家高投入和高補(bǔ)貼帶來(lái)的需求增量所化解。過(guò)剩產(chǎn)能消耗大量財(cái)政支出，而用于轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金卻捉襟見肘。由于未能有效去產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈通常采取低級(jí)經(jīng)營(yíng)模式，以降價(jià)的方式向市場(chǎng)釋放過(guò)剩產(chǎn)能。而為了保全地方政府GDP政績(jī)，煤焦鋼企業(yè)又無(wú)法真正做到保價(jià)限產(chǎn)，降開工率動(dòng)力不足，最終結(jié)果導(dǎo)致近幾年煤焦鋼企業(yè)連續(xù)巨虧。礙于考核體制緣故，地方政府一直為轄區(qū)內(nèi)政績(jī)貢獻(xiàn)大的企業(yè)“撐腰”，財(cái)政傾斜力度過(guò)大讓經(jīng)營(yíng)者喪失了進(jìn)取轉(zhuǎn)型之心。正所謂“慈母多敗兒”。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)煤焦鋼企業(yè)虧損，地方政府往往會(huì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式來(lái)為企業(yè)輸血，且這種現(xiàn)象普遍存在。一方面要推行淘汰落后產(chǎn)能，但一方面又是高額的補(bǔ)貼彌補(bǔ)虧損，最終讓轉(zhuǎn)型升級(jí)只成為橫幅上的標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，卻無(wú)法落實(shí)到行動(dòng)。

　　去產(chǎn)能有望提速

　　目前，國(guó)內(nèi)鋼廠噸鋼虧損已經(jīng)超過(guò)300元，處于歷史極值水平。而同期焦炭?jī)r(jià)格也經(jīng)歷了連續(xù)18周回落，跌破去年低點(diǎn)。煉焦煤更是陷入第四輪降價(jià)風(fēng)暴之中，“煤滿為患”創(chuàng)出近年來(lái)罕見景象。在政績(jī)考核機(jī)制轉(zhuǎn)變之后，筆者認(rèn)為煤焦鋼弱勢(shì)有望從根上發(fā)生轉(zhuǎn)變，雖然難以立竿見影，但功在千秋，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)。自此之后，地方“父母官”對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤焦鋼企業(yè)的扶持力度料將減弱，產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)迎來(lái)“斷奶”期。在缺失政府扶持的情況下，持續(xù)高產(chǎn)能將不會(huì)再有人買單，企業(yè)只能依靠自身尋求出路，從而加快去庫(kù)存及去產(chǎn)能步伐，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　煤焦鋼正在經(jīng)受產(chǎn)業(yè)鏈陣痛階段，而以往政府“托底”看似能緩解短期痛苦，但難治長(zhǎng)期病根。在政策扶持的“減速器”撤離之后，反倒是在加速企業(yè)從“嬰兒”階段向“成人”階段邁進(jìn)。正所謂長(zhǎng)痛不如短痛，陣痛之后的產(chǎn)業(yè)鏈將更加健康，煤焦鋼價(jià)格才能真正擺脫下跌周期，迎來(lái)上漲時(shí)代。

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