開拓者量化網(wǎng) 資訊頻道 商品期貨 金屬 節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻 產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?013年上半年節(jié)能減排形勢分析

[轉(zhuǎn)] 節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻 產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?013年上半年節(jié)能減排形勢分析

2013-07-10 14:53 來源: 國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站 瀏覽:386 評論:(0) 作者:開拓者金融網(wǎng)

  今年上半年,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)但錯(cuò)綜復(fù)雜,高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長,對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力,大氣霧霾問題突出,節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。同時(shí),大力推進(jìn)節(jié)能減排,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿?。?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇,潛力巨大,可以大有作為。

  一、關(guān)于上半年節(jié)能減排形勢

  (一)總體判斷

  2013年1-5月,規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長2.98%,增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn),比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn);六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量5月、4月分別增長4.0%、4.6% ,均高于一季度的2.16%。綜合分析,預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降,但降幅較一季度(單位GDP能耗降低3.2%)有所收窄;根據(jù)環(huán)境保護(hù)部預(yù)測,上半年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢,氮氧化物排放量下降幅度明顯。

  當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,工業(yè)增加值增速同比回落,但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重,工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升,這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”,非常不利。如果在穩(wěn)增長過程中放松節(jié)能減排要求,勢必造成能源消費(fèi)大幅增長,要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7%以上,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標(biāo),形勢依然嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨。

  (二)有利因素

  一是高耗能行業(yè)增速放緩。六大高耗能行業(yè)中,化工、建材、有色和電力行業(yè)增加值同比分別增長11.9%、11.5%、13.0%和4.0%,增速較去年同期分別回落0.1、0.6、0.8和1.5個(gè)百分點(diǎn);在投資方面,化工、建材、鋼鐵和電力增速較去年同期分別回落17.8、4.3、3.9和10.4個(gè)百分點(diǎn)。

  二是全社會(huì)用電量增速回落。1-5月,全社會(huì)用電量20573億千瓦時(shí),同比增長4.88%,增速同比回落0.94個(gè)百分點(diǎn),但比一季度加快0.63個(gè)百分點(diǎn)。其中第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長9.13%,增速回落3.26個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是,1-5月,全國城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長2.81%,增速回落11.37個(gè)百分點(diǎn)。從全國范圍看,僅云南、甘肅、青海和新疆等4個(gè)地區(qū)的電力消耗增速超過10%。

  三是電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1-5月份,全國發(fā)電量20018億千瓦時(shí),同比增長4.02%,但其中水電發(fā)電量同比增長14.56%,風(fēng)電發(fā)電量同比增長40.72%,遠(yuǎn)大于全國發(fā)電量增速。1-5月份,電力行業(yè)能源消費(fèi)量28561萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降0.48%。

 ?。ㄈ┎焕蛩?/p>

  一是工業(yè)結(jié)構(gòu)有重型化趨勢。1-5月,雖然全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%,增速較去年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn),比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn),但從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,輕、重工業(yè)增加值分別增長8.5%、9.7%,重工業(yè)增長速度高于輕工業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

  二是多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快。1-5月,焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁同比分別增長8.0%、8.9%、9.8%、8.0%、10.8%、19.6%、10.9%和10.9%,同比增速分別加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7個(gè)百分點(diǎn),與一季度相比,水泥、平板玻璃、鐵合金、有色金屬等產(chǎn)品增速明顯加快。

  三是高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速加快。1-5月,六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)同比增長3%,比一季度提高0.84個(gè)百分點(diǎn);有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業(yè)能源消費(fèi)增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個(gè)百分點(diǎn),與一季度相比,建材、電力、鋼鐵、化工行業(yè)分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個(gè)百分點(diǎn)。

  四是第二產(chǎn)業(yè)用電量特別是工業(yè)用電穩(wěn)中有增。1-5月份,第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長4.69%,增速加快0.93個(gè)百分點(diǎn)。其中工業(yè)用電量同比增長4.62%,增速加快0.88個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的3/4,第二產(chǎn)業(yè)用電加快,隨著迎峰度夏到來,可能拉動(dòng)用電量增速加快。

  五是部分領(lǐng)域推動(dòng)減排影響節(jié)能效果。例如,火力發(fā)電機(jī)組安裝脫硫、脫硝和除塵裝置并投運(yùn)后,大約需增加發(fā)電煤耗3—4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),給電力行業(yè)節(jié)能帶來新的壓力。

  二、存在的主要問題

  (一)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國家不銜接嚴(yán)重影響國家節(jié)能目標(biāo)完成

  “十二五”前兩年,全國單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%,僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%,落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn);但從地方數(shù)據(jù)看,各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%,比全國高2.2個(gè)百分點(diǎn),已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%,超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn),比全國高13.3個(gè)百分點(diǎn)。地方和國家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接,地方形勢大好、國家壓力很大。今年一季度,各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗同比下降4.7%,比全國高1.5個(gè)百分點(diǎn),差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接,節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè),節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降,即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo),國家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。六月底,我們召開節(jié)能減排形勢分析會(huì),聽取了河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū)的情況介紹,這10個(gè)地區(qū),1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國的一半左右。根據(jù)介紹,這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大,這與全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。

 ?。ǘ┮恍┑胤秸畬?jié)能減排工作有所放松

  一方面,“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制沒有完全落實(shí)到位,地方節(jié)能的壓力和動(dòng)力降低。另一方面,在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下,一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟(jì)增長,節(jié)能減排工作有所弱化。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項(xiàng)目,給節(jié)能工作帶來很大壓力。

  (三)霧霾問題突出

  今年初以來,發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。一是影響范圍廣,涉及華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū),受影響面積約占國土面積的1/4,受影響人口約6億人。二是持續(xù)時(shí)間長。一月份北京市只有5天達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。三是污染物濃度高。在開展監(jiān)測的74個(gè)城市中,部分點(diǎn)位的小時(shí)最大值達(dá)到900微克/立方米。大氣嚴(yán)重污染問題,既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因,也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素,還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)。

 ?。ㄋ模┪鞑康貐^(qū)能源消耗增速較快

  隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn),今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些地方在保增長的壓力下,在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán),甚至出臺優(yōu)惠政策,引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。1-5月份,西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長6.58%,大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。

 ?。ㄎ澹┎糠中袠I(yè)單位產(chǎn)品能耗上升

  由于市場需求回落,鋼鐵、化工、建材、電力等行業(yè)面臨開工不足或產(chǎn)品價(jià)格下降、庫存增加等不利因素,下半年如沒有積極變化,生產(chǎn)負(fù)荷較低,規(guī)模效益下降,單位產(chǎn)品能耗可能進(jìn)一步上升。

 ?。┢髽I(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率滑坡

  根據(jù)環(huán)境保護(hù)部意見,由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)效益普遍較差,治污設(shè)施的運(yùn)行效率出現(xiàn)滑坡。

 ?。ㄆ撸┵Y金緊張影響節(jié)能減排投入

  受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢影響,各地財(cái)政增支減收因素增加,影響政府節(jié)能減排投入。此外,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,生產(chǎn)經(jīng)營和融資面臨困難,在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響,節(jié)能技改投入縮水。

  三、下半年工作打算

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宏觀指導(dǎo)和預(yù)警調(diào)控

  建議請國務(wù)院盡快印發(fā)《關(guān)于做好2013年節(jié)能減排工作確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的通知》,對節(jié)能減排工作進(jìn)行部署。做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì),建議黨中央、國務(wù)院盡快審議印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。做好節(jié)能減排形勢分析,定期發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展情況晴雨表,督促各地做好預(yù)警調(diào)控。

  (二)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

  為充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用,我委正在會(huì)同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。要圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域,加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程,加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

 ?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核和督促檢查工作

  2012年度省級地方人民政府節(jié)能目標(biāo)考核報(bào)告近期將報(bào)國務(wù)院,經(jīng)國務(wù)院同意后將考核結(jié)果向社會(huì)公告,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項(xiàng)監(jiān)察。在增量方面,要堅(jiān)決抑制高耗能行業(yè)過快增長,結(jié)合節(jié)能目標(biāo)完成情況、預(yù)警調(diào)控情況,充分發(fā)揮能評制度的約束作用,嚴(yán)把新上項(xiàng)目能評關(guān)。在存量方面,要加大淘汰落后產(chǎn)能工作,力爭9月份完成全年淘汰任務(wù)。

  (四)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

  深入推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度,開展重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)等。開展綠色建筑行動(dòng),督促各地制定綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案,全年新建綠色建筑5000萬平方米,完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造1.8億平方米。支持交通部門開展甩掛運(yùn)輸工作,推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng),形成對全社會(huì)的帶動(dòng)作用。

  (五)推進(jìn)主要污染物減排

  落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃十條措施,大力推進(jìn)細(xì)顆粒污染物(PM2.5)治理,力求在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)取得成效。研究啟動(dòng)清潔水行動(dòng)工程,實(shí)施安全飲水、地表水保護(hù)、地下水保護(hù)、海洋保護(hù)等行動(dòng)。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理,加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度。實(shí)施土壤污染防治工程,開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范。推動(dòng)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治。

 ?。┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

  開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng),啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、10個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn),以及30個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。推行清潔生產(chǎn),加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。深入推進(jìn)資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)。推進(jìn)墻體材料革新工作。抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用,嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈焚燒監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。

 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)

  繼續(xù)加大合同能源管理項(xiàng)目資金支持力度,協(xié)調(diào)稅務(wù)部門出臺落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資金要向?qū)?shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度,推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只、高效電動(dòng)機(jī)500萬千瓦。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展,擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范實(shí)施范圍。研究推行節(jié)能量交易。

 ?。ò耍┨岣呷窆?jié)能減排意識

  深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng),抓好家庭社區(qū)、青少年等十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)開展??偨Y(jié)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)成果。在全社會(huì)倡導(dǎo)崇尚文明節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的生活風(fēng)尚,推動(dòng)樹立綠色生活和綠色消費(fèi)理念。反對食品浪費(fèi),起草《關(guān)于開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)的通知》,建議請中辦、國辦印發(fā)實(shí)施。


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