[轉(zhuǎn)] 人民日?qǐng)?bào)：美國(guó)只是部分解決財(cái)政懸崖危機(jī)
美國(guó)國(guó)會(huì)1日艱難達(dá)成的議案，可以說(shuō)部分地解決了“財(cái)政懸崖”危機(jī)，主要體現(xiàn)在避免了大規(guī)模加稅的實(shí)施。而在政府開(kāi)支大幅削減方面，議案可以說(shuō)只是打了一個(gè)“補(bǔ)丁”，確定政府開(kāi)支削減計(jì)劃延后兩個(gè)月執(zhí)行。這實(shí)際上給未來(lái)兩個(gè)月的兩黨爭(zhēng)斗設(shè)下了陷阱。
“墜崖”責(zé)任誰(shuí)都擔(dān)不起
事實(shí)上，就如何避免從1月1日起生效的總額達(dá)6000億美元的加稅和減支計(jì)劃，美國(guó)民主黨和共和黨此前一直僵持不下。美國(guó)國(guó)會(huì)剛剛通過(guò)的這項(xiàng)議案把有關(guān)政府開(kāi)支削減、債務(wù)上限以及中長(zhǎng)期財(cái)政整頓等棘手問(wèn)題的解決期限統(tǒng)統(tǒng)往后延，分析人士認(rèn)為，今年上半年美國(guó)兩黨還將面臨多次“攤牌”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則警告稱(chēng)，如此史無(wú)前例的財(cái)政緊縮可能把美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新推入衰退。
該議案是由美國(guó)副總統(tǒng)拜登和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾在新年前最后兩天敲定的。1月1日凌晨，該議案在參議院高票通過(guò)。但該議案送至眾議院后，多數(shù)共和黨議員一度抱怨其未包含顯著削減政府開(kāi)支的內(nèi)容，曾試圖對(duì)該議案進(jìn)行修訂，但后來(lái)他們轉(zhuǎn)變了立場(chǎng)。在1日晚對(duì)參議院版本進(jìn)行的直接投票中，包括眾議院議長(zhǎng)博納在內(nèi)的85名共和黨議員投了支持票，使得議案輕松過(guò)關(guān)。究其原因，拜登說(shuō)得很清楚：盡管議案中有雙方都不樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容，但“財(cái)政懸崖”是大家都不能接受的結(jié)果。
議案通過(guò)后，奧巴馬在簡(jiǎn)短聲明中表示，他將簽署該議案。奧巴馬說(shuō)：我想，我們所有人都認(rèn)識(shí)到，這只是強(qiáng)化我們經(jīng)濟(jì)中的一步。奧巴馬顯然意識(shí)到，未來(lái)兩個(gè)月內(nèi)，他和共和黨方面至少在政府開(kāi)支強(qiáng)制削減問(wèn)題上會(huì)有一仗。
“第二回合的較量才開(kāi)始”
事實(shí)上，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“財(cái)政懸崖”議案，回避了政府支出削減、債務(wù)上限等棘手問(wèn)題，更沒(méi)有提出社會(huì)福利和稅制改革等中長(zhǎng)期財(cái)政整頓的方案?！度A盛頓郵報(bào)》指出，今年上半年，一個(gè)接一個(gè)的朝野角力仍將陸續(xù)登場(chǎng)。共和黨參議員格雷漢姆說(shuō)：“第二回合的較量才開(kāi)始。”一位共和黨眾議員表示，美國(guó)接下來(lái)可不是爬“財(cái)政懸崖”，而是要翻越財(cái)政的崇山峻嶺。
美國(guó)財(cái)政的下一個(gè)大限可能是2月底。美國(guó)聯(lián)邦政府已觸及約16.4萬(wàn)億美元的舉債上限。財(cái)長(zhǎng)蓋特納已通知國(guó)會(huì)，將啟用應(yīng)急措施。這可以使美國(guó)財(cái)政維持運(yùn)轉(zhuǎn)至2月28日。如果在此之前國(guó)會(huì)不提高聯(lián)邦政府法定債務(wù)上限，美國(guó)政府將被迫關(guān)門(mén)或違約。觀(guān)察家指出，如果美國(guó)兩黨在債務(wù)上限問(wèn)題上攤牌，其危害將比“財(cái)政懸崖”更甚，因?yàn)檫@將引發(fā)全球金融危機(jī)，而不僅是可能引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退。
從目前雙方表態(tài)來(lái)看，談判的前景不容樂(lè)觀(guān)。奧巴馬在1日的聲明中態(tài)度強(qiáng)硬，他敦促?lài)?guó)會(huì)提高債務(wù)上限，稱(chēng)不會(huì)與共和黨就此進(jìn)行談判。而許多共和黨議員認(rèn)為，在富人加稅的問(wèn)題解決后，他們將握有更多籌碼。富人稅的問(wèn)題已經(jīng)解決，將逼迫奧巴馬和民主黨議員同意大幅削減政府支出，以交換提高債務(wù)上限。博納在1日的投票后說(shuō)，現(xiàn)在重心轉(zhuǎn)向了政府開(kāi)支，我們將在2013年讓奧巴馬為他所承諾的“平衡”方式負(fù)起責(zé)任。這意味著顯著削減開(kāi)支，同時(shí)對(duì)那些導(dǎo)致國(guó)家陷入債務(wù)深淵的社會(huì)福利項(xiàng)目進(jìn)行改革。
美國(guó)跨黨派的國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室1日估計(jì)，相比于沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，該議案事實(shí)上將在未來(lái)10年內(nèi)使美國(guó)預(yù)算赤字增長(zhǎng)3.9萬(wàn)億美元。
對(duì)解決美國(guó)財(cái)政不可持續(xù)問(wèn)題幾乎沒(méi)有幫助
“財(cái)政懸崖”協(xié)議的達(dá)成，給從理論上說(shuō)已于1月1日零時(shí)“墜崖”的美國(guó)經(jīng)濟(jì)一次“軟著陸”的機(jī)會(huì)。對(duì)新年休市之后于1月2日重新開(kāi)市的美國(guó)金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這可能是個(gè)利好因素。
美國(guó)摩根大通銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)羅里對(duì)本報(bào)記者表示，推遲到3月份生效的政府開(kāi)支削減的命運(yùn)如何，以及政府債務(wù)上限問(wèn)題，都是很大的不確定因素。這些不確定性可能很快打消投資者因“財(cái)政懸崖”協(xié)議達(dá)成而帶來(lái)的信心反彈。他說(shuō)，從長(zhǎng)期看，該協(xié)議對(duì)解決美國(guó)財(cái)政不可持續(xù)的問(wèn)題幾乎沒(méi)有任何幫助，而在近期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將遭遇部分“財(cái)政懸崖”的逆風(fēng)，比如，協(xié)議并不包括延長(zhǎng)過(guò)去兩年實(shí)施的工薪稅(也就是工薪階層繳納的社會(huì)保障稅)減免2%的政策，2013年起，普通美國(guó)人的工資將相應(yīng)縮水。
“美國(guó)財(cái)政問(wèn)題的故事遠(yuǎn)未結(jié)束。”新加坡華僑銀行經(jīng)濟(jì)分析師謝棟銘表示，在削減支出和債務(wù)上限問(wèn)題上，美國(guó)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)重大問(wèn)題最后一分鐘解決的“傳統(tǒng)”，這也意味著市場(chǎng)在未來(lái)兩個(gè)月還將面臨很大的不穩(wěn)定性因素。
(本報(bào)華盛頓1月2日電)
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高程(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員)：美國(guó)“財(cái)政懸崖”問(wèn)題如同懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，沖擊了2012年第四季度的美國(guó)資本，同時(shí)使國(guó)際資本和黃金(1648.20,-26.40,-1.58%)市場(chǎng)陷入短期低迷。盡管在兩黨剛剛達(dá)成的議案中部分危機(jī)得以緩解，但一些重要問(wèn)題仍然懸而未決。于是“財(cái)政懸崖”問(wèn)題仍將“成全球經(jīng)濟(jì)頭號(hào)威脅”、“拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”、“使世界經(jīng)濟(jì)陷入二次衰退”等危言聳聽(tīng)的說(shuō)法一時(shí)難以平息。
了解美國(guó)政治和政策決策機(jī)制的人很少認(rèn)為，“財(cái)政懸崖”問(wèn)題會(huì)成為美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的真正麻煩，或擔(dān)心其在中長(zhǎng)期對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性傷害。美國(guó)兩黨都不會(huì)坐視其政治紛爭(zhēng)令美國(guó)經(jīng)濟(jì)跌入陡峭的懸崖、令資本市場(chǎng)陷入長(zhǎng)期困境，因?yàn)閲?guó)內(nèi)選民和真正決定美國(guó)政策的力量群體都不會(huì)允許其成為現(xiàn)實(shí)。此次議案中回避的政府支出削減、債務(wù)上限等棘手問(wèn)題一定會(huì)在最后時(shí)刻達(dá)成妥協(xié)，這一點(diǎn)幾乎已成為心照不宣的定論。
“財(cái)政懸崖”背后真正值得玩味的是，在經(jīng)濟(jì)不景氣背景下美國(guó)政治體制和決策機(jī)制存在的效率問(wèn)題。近年來(lái)美國(guó)集團(tuán)政治的分化越來(lái)越嚴(yán)重，首先體現(xiàn)在黨派斗爭(zhēng)的日趨尖銳和激烈化上。美國(guó)的財(cái)政問(wèn)題之所以上升為政治問(wèn)題，其背后根源是兩黨為了贏(yíng)得大選而進(jìn)行的利益角逐和策略博弈。其間的爭(zhēng)論和拖延在實(shí)質(zhì)上是為了令選民對(duì)政敵形成持續(xù)的不滿(mǎn)情緒，而結(jié)果是致使美國(guó)民眾不得不長(zhǎng)期生活在對(duì)“財(cái)政懸崖”的憂(yōu)慮中。
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