周艾琳

　　國際貨幣基金組織（IMF）的2010年份額和治理改革大限將近，然而美國又再度豎起了“路障”――共和黨立法者再度否決了改革方案，IMF由此公開表示計劃將繞過美國國會尋求其他方案推進改革。

　　至于“B計劃”究竟是什么模樣，至今無人給出定論。IMF第一副主席利普頓（DavidLipton）曾在今年早期對表示，如果美國沒法在年底前批準改革，IMF將進一步討論需要采取的措施。但他并未談及“下一步措施”的相關(guān)內(nèi)容，且對于“會否有B計劃”的提問，利普頓也只是以“我相信美國最終會通過改革”加以回應(yīng)。

　　美國國會再設(shè)路障

　　12月12日，IMF總裁拉加德（ChristianLagarde）在IMF官網(wǎng)發(fā)表聲明稱：“美國政府已經(jīng)告知我，這些改革（2010年份額和治理改革）沒有包括在目前提交美國國會的預(yù)算立法中。”

　　“應(yīng)成員國的要求，我們現(xiàn)在將開始討論推進份額和治理改革以及確保IMF具備充分資源的"其他方案"，首先從2015年1月的執(zhí)董會會議開始。”拉加德已經(jīng)向美國當局表示失望，并希望美方繼續(xù)努力盡快批準改革。

　　然而，任何替代方案都仍可能需要獲得奧巴馬政府的批準，這就可能點燃白宮和國會間的另一場“戰(zhàn)火”，而國會當下正由共和黨所控。

　　一些共和黨人至今都對改革心存抵觸。共和黨立法人擔心美國將會失去對緊急資金儲備的一票否決權(quán)；此外，中國、俄羅斯和伊朗在改革后將在IMF擁有更大話語權(quán)，美國配額和投票權(quán)將有所降低，這也是美國在改革過程中屢屢拖延的關(guān)鍵原因。

　　2010年份額和治理改革被認為是IMF成立70多年來最重要的治理改革。此次改革方案將賦予新興市場更多權(quán)利，更為合理地體現(xiàn)最新格局下新興市場不斷上升的經(jīng)濟地位。

　　根據(jù)2010年12月份的第14次份額總檢查報告（下稱“14次份額檢查報告”），IMF特別提款權(quán)將擴容一倍，從2008年的2385億增加一倍提高到4770億特別提款權(quán)，按當時匯價評估，折合7370億美元；同時新興市場國家在IMF中的份額占比將重新分配，獲得更多的投票權(quán)。

　　具體而言，一旦改革落實，中國的份額將從目前的3.8%升至6.39%，成為僅次于美國(16.75%)、日本(6.98%)之后的第三大份額國，投票權(quán)也將從目前的3.65%升至6.07%。同時，歐洲國家原有的2個席位將分配給發(fā)展中國家，這也意味著新興國家，特別是中國在IMF的話語權(quán)將獲得大幅提升；巴西、印度和俄羅斯也將躋身前十大份額國之列；同時保留原有貧窮國家的份額和投票權(quán)。

　　“B計劃”箭在弦上？

　　如果美國始終不愿放行，IMF到底會否如聲明中所說的那樣繞過美國并考慮“其他方案”？而這一“B計劃”又究竟是什么模樣？

　　利普頓（DavidLipton）曾在今年早期對表示：“如果美國沒有辦法批準改革，那從現(xiàn)在到明年1月份，我們得進一步討論需要采取的措施。”不過利普頓并沒有透露“下一步措施”的相關(guān)內(nèi)容，且對于“會否有B計劃”的提問，利普頓也只是以“我相信美國最終會通過改革”加以回應(yīng)。

　　“在現(xiàn)有框架下，很難有后備計劃。一切重大事項需要獲得IMF成員國85%的投票，而美國便包攬了16.5%的一票否決權(quán)。諸如金磚銀行等新型機構(gòu)當然對美國存在威脅，但只是象征性意義，金磚五國內(nèi)部的意識形態(tài)存在很多差異，只是對于國際架構(gòu)的不滿成了一個"黏合劑"，使它們走到了一起。”上海發(fā)展研究基金會副會長兼秘書長喬依德表示。

　　值得關(guān)注的是，當前美國正處于選舉周期，因此任何可能引導(dǎo)輿論的議案都或?qū)⒃谶x舉前“低頭”。“我不排除B計劃的可能性。美國會遵循選舉周期，份額改革這項爭議性議程很有可能會被推遲到總統(tǒng)選舉結(jié)束之后。”孟加拉國央行行長拉赫曼（AtiurRahma）在接受獨家專訪時表示。

　　通過改革符合美國利益

　　作為當年布雷頓森林會議的產(chǎn)物，IMF對美國具有重大意義，而份額改革對IMF的可信性、合法性和有效性舉足輕重，美國真的會邁出這富有爭議的一步嗎？

　　“實際上，IMF這個國際組織對美國有利，若要親手將其毀掉就太愚蠢了。”喬依德表示

　　事實表明，IMF在政治、戰(zhàn)略上對美國極具重要性。例如，此前在格魯吉亞和俄羅斯矛盾升級時，IMF就出手相助；此次烏克蘭危機中，IMF更是批準向烏克蘭提供170億美元兩年期援助計劃，以幫助該國在歷經(jīng)數(shù)月之久的動蕩之后實現(xiàn)復(fù)蘇?？梢?，IMF援助的對象都符合美國的地緣政治需求，動用的援助基金卻非全部出自美國納稅人，而是由多個成員國貢獻的。

　　“美國不會放棄IMF這個多邊機構(gòu)。但值得注意的是，美國沒有重大壓力是絕不會愿意改變現(xiàn)狀的，維持現(xiàn)狀總是美國的"舒適圈"。”喬依德表示。如果IMF改革落空，則進一步強化了新興市場國家尋求在IMF之外建立多元化國際金融組織的合法性。

　　值得注意的是，專門致力于國會事務(wù)研究的機構(gòu)“國會研究服務(wù)”（CRS）在其名為《IMF改革：國會需要考慮的事務(wù)》中指出，即便通過改革，美國的配額也只是從當前的17.69%降低到17.4%，對應(yīng)到投票權(quán)則仍將繼續(xù)保持15%的否決權(quán)，而IMF重要事務(wù)需要獲得85%的支持率，因此美國仍然持有單一否決權(quán)。