2012年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)流通的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及降低農(nóng)產(chǎn)品流通稅費(fèi)，被一些學(xué)者稱為目前“含金量最高”的流通產(chǎn)業(yè)扶持政策之一。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)，穩(wěn)物價(jià)”的雙重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須要大力改善流通環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定以擴(kuò)大內(nèi)需。

　　食品價(jià)格上漲（或波動(dòng)）成為通脹壓力（或市場(chǎng)波動(dòng)）的重要來(lái)源，因此，破解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，便成為當(dāng)前政策治理的重要突破口。然而，這種政策選擇的背后隱含著一個(gè)理論假設(shè)，即流通環(huán)境的改善能夠有效降低流通成本，避免總體物價(jià)水平持續(xù)高企或劇烈波動(dòng)。那么，農(nóng)產(chǎn)品流通體系與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)究竟存在何種互動(dòng)關(guān)系？農(nóng)產(chǎn)品流通體系效率改進(jìn)的有效機(jī)制是什么？

　　農(nóng)產(chǎn)品流通體系與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系

　　社會(huì)各層面何時(shí)會(huì)廣泛關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品流通體系？一些直觀原因往往源于流通以外：通脹壓力，尤其是被認(rèn)為源自食品價(jià)格上漲帶來(lái)的通脹壓力；頻繁和劇烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，這種情形也被描述為供需滯后交互的“蛛網(wǎng)模式”，表現(xiàn)為供求脫節(jié)而影響正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；特定經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，尤其是在眾多小農(nóng)戶的利益難以得到保證時(shí)；其他情形，如投機(jī)資本炒作、突發(fā)性國(guó)際貿(mào)易摩擦等。

　　然而，農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)究竟存在怎樣的對(duì)應(yīng)或互動(dòng)關(guān)系？現(xiàn)實(shí)中往往存在兩種分歧：一些觀察者偏向于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)—消費(fèi)”兩部門經(jīng)濟(jì)，只關(guān)心供給和需求關(guān)系，中間過(guò)程只是一個(gè)技術(shù)黑箱；另一些觀察者則放大了農(nóng)產(chǎn)品流通的職能，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品流通體系治理好了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)自然不會(huì)大起大落。

　　從理論的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)本身不是造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接原因（這些直接原因更多地表現(xiàn)在重要的中間品投入如農(nóng)資價(jià)格、勞動(dòng)力成本高企等），而且也不會(huì)是左右農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡持續(xù)穩(wěn)定的決定性要素（決定性要素更多地表現(xiàn)在供給波動(dòng)如天災(zāi)蟲害等，需求預(yù)期波動(dòng)如生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)等）。但農(nóng)產(chǎn)品流通體系的改善，可以在一定程度上緩解價(jià)格上漲壓力（通過(guò)降低流通直接成本和費(fèi)用等）、減弱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)幅度（通過(guò)流通一體化整合、信息化整合等）。

　　在農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策的長(zhǎng)期實(shí)踐中，由于對(duì)二者互動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的偏差，往往形成政策滯后或政策過(guò)度的困局：一是過(guò)分偏重于用增加生產(chǎn)的辦法控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲，也即“重生產(chǎn)輕流通”；二是過(guò)分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格波動(dòng)的短期調(diào)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的長(zhǎng)效機(jī)制重視不足；三是更多地注重事后補(bǔ)救，在彈性調(diào)控、分類調(diào)控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面相對(duì)薄弱。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率的途徑

　　農(nóng)產(chǎn)品流通體系的改善，直觀表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提升。一些實(shí)際調(diào)研資料顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通效率大有改進(jìn)的空間。例如，農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用占總成本的比例太高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的比例達(dá)70%，比國(guó)際高20個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品流通成本占銷售價(jià)格的比例也高達(dá)50%左右，比歐洲高2倍（商務(wù)部，2008）；蔬菜產(chǎn)品的價(jià)格零批比至少為1.8—2，而蔬菜利潤(rùn)的零批比則高達(dá)3—4；果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率則分別只有5%、15%、23%（發(fā)改委，2010）；此外農(nóng)產(chǎn)品流通損耗率更是驚人，其中糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別高達(dá)7%—11%、15%—20%、15%—20%和20%—25%（農(nóng)業(yè)部，2011）。鑒于此，通過(guò)挖掘農(nóng)產(chǎn)品流通效率空間來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效調(diào)控，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下是非常適合的選擇。

　　途徑一，創(chuàng)新流通公共管理政策有效性導(dǎo)向。

　　“丁伯根原則”指出，要實(shí)現(xiàn)幾種獨(dú)立的政策目標(biāo)，至少需要相互獨(dú)立的幾種有效的政策工具。因此，創(chuàng)新公共管理政策要求政策目標(biāo)的明確以及政策工具的獨(dú)立有效：一是厘清農(nóng)產(chǎn)品流通公共政策的分類體系，既要把握農(nóng)產(chǎn)品流通政策與廣義的農(nóng)業(yè)政策、城鄉(xiāng)發(fā)展政策、商業(yè)政策、國(guó)際政策等的關(guān)系，還要從政策效果、政策手段、政策對(duì)象、政策導(dǎo)向等方面明確各流通政策條目之間的關(guān)系；二是正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通公共政策的提出模式，一般包括內(nèi)在提出模式和外在提出模式，本質(zhì)上都是實(shí)現(xiàn)公共政策的有效供給；三是監(jiān)測(cè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通公共政策的目標(biāo)變化并明確不同階段的流通目標(biāo)選擇。

　　途徑二，創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性導(dǎo)向。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)發(fā)展的重要制約瓶頸之一，而這一問(wèn)題的關(guān)鍵則是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效行為激勵(lì)問(wèn)題。由于農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品性質(zhì)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的公益性投資是當(dāng)前破解投資激勵(lì)難題的新呼聲，這些重要領(lǐng)域主要涵括：現(xiàn)代化物資流通設(shè)施，現(xiàn)代化交易場(chǎng)所設(shè)施，流通情報(bào)設(shè)施。

　　途徑三，創(chuàng)新流通組織對(duì)接模式多元性導(dǎo)向。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通體系的組織對(duì)接是流通鏈條的本質(zhì)要求，創(chuàng)新市場(chǎng)組織對(duì)接模式的關(guān)鍵點(diǎn)在于：積極拓寬我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系市場(chǎng)組織對(duì)接的各種可能途徑，如農(nóng)民專業(yè)合作社、超市自建生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等；重點(diǎn)關(guān)注大量的小農(nóng)戶市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題。

　　途徑四，創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式互補(bǔ)性導(dǎo)向。

　　農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式是對(duì)流通體系的革命性創(chuàng)新，目前我國(guó)已經(jīng)逐步呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式“三足鼎立”的局面：“第一足”是基于標(biāo)準(zhǔn)合約的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易機(jī)制，“第二足”是基于公開(kāi)競(jìng)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品拍賣機(jī)制，“第三足”基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)貿(mào)易機(jī)制，這三種現(xiàn)代流通方式的功能和實(shí)現(xiàn)途徑，主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、批量交易、信息發(fā)布、營(yíng)銷公關(guān)等方面的差異。

　　途徑五，創(chuàng)新食品安全體系預(yù)防性導(dǎo)向。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通體系下食品安全隱患的關(guān)鍵癥結(jié)，源于流通主體間的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為。加上農(nóng)產(chǎn)品流通體系復(fù)雜性（如多主體、小農(nóng)戶等）、食品安全建設(shè)的公共產(chǎn)品屬性、外部性、信息不對(duì)稱性等，就會(huì)轉(zhuǎn)化為食品安全危機(jī)事件的突發(fā)性、危害連鎖性、影響廣泛性、治理不確定性等棘手難題。對(duì)此，一是建立基于流程管理的食品安全控制機(jī)制創(chuàng)新分析，充分借鑒國(guó)際食品安全控制的理論和實(shí)踐；二是設(shè)計(jì)并健全食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警指標(biāo)體系至少要囊括流通政策預(yù)警指標(biāo)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、重大危機(jī)預(yù)警指標(biāo)等，并進(jìn)一步健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息披露系統(tǒng)。