[轉(zhuǎn)] 多部委推進兼并重組 嚴防產(chǎn)能過剩計劃落空 結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大
“現(xiàn)在小一點的石化項目都不用地方發(fā)改委審批,報備就可以,所以去年小的產(chǎn)能還在不斷增長。最近發(fā)改委和工信部老催著我們要兼并重組、防止產(chǎn)能進一步過剩的計劃,都快忙死了。”中國石油(9.02,0.00,0.00%)和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會一位工作人員說。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,盡管相關(guān)部委已經(jīng)明確下達淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù),但執(zhí)行的情況并不樂觀,我國高耗能行業(yè)投資還在不斷加快,產(chǎn)能過剩的風(fēng)險仍在累積。
去產(chǎn)能化正在高調(diào)推進。從近期多方動向來看,提高行業(yè)準入門檻,提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等標準,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,引導(dǎo)性投資拉動需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。
頑疾 高耗能投資不降反升
雖然宏觀經(jīng)濟已經(jīng)初步企穩(wěn),但在有效需求依然不足的情況下,鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍在進一步顯現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示,2012年,我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。與2011年相比,2012年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)、焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個行業(yè)任務(wù)有所增加。
以水泥行業(yè)為例,工信部發(fā)布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(第一批)共涉及2579家企業(yè),其中水泥企業(yè)有1053家,占40.8%,水泥行業(yè)的淘汰力度也與年俱增,2010年為10727.7萬噸,2011年為15285.7萬噸,2012年則多達27477萬噸。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),多數(shù)水泥企業(yè)對淘汰名單并不感冒。原因有二:一是年年歲歲花相似,不少企業(yè)的身影經(jīng)常出現(xiàn)其中,要不已經(jīng)淘汰,要不難以淘汰;二是春風(fēng)吹又生,淘汰似乎進入貓與老鼠的循環(huán)游戲,風(fēng)聲大便停工,風(fēng)聲過又開工。”卓創(chuàng)資訊分析師盧寧說。
盧寧說,按照要求,立窯水泥和3米以下的水泥磨機都要淘汰,但在山東日照,很多這樣的小企業(yè)還在生產(chǎn)。這一方面是因為地方為了稅收增長,不愿意淘汰這些小企業(yè);另一方面也是因為這些小企業(yè)沒有資金實力重新上符合要求的生產(chǎn)線。雖然用這些落后設(shè)備產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量不好,但是生產(chǎn)成本要低很多,如果新上一個日產(chǎn)5000噸的新生產(chǎn)線,要3至5億元資金,小企業(yè)沒有實力,就只能外購水泥熟料,這就會拉高生產(chǎn)成本。
“其實不只是山東日照,基本上每個省都有這種情況,比較普遍。”盧寧說。
“高耗能行業(yè)投資正在不斷加快。”國家信息中心副研究員徐策對《經(jīng)濟參考報》記者表示,2012年高耗能投資延續(xù)了2011年年初以來的加速增長態(tài)勢,1月至10月累計同比增長21.7%,較上年同期加快3.4個百分點,盡管6月份后出現(xiàn)放緩,但仍高于全部投資增速。
徐策說,在經(jīng)濟放緩背景下,各地為確保實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標,甚至個別地區(qū)希望“彎道超車”,對高耗能投資的審批或有所放松。尤其是中西部地區(qū),在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,有相當一部分產(chǎn)業(yè)屬于高耗能行業(yè)。
據(jù)測算,“十二五”期間,西安市渭北工業(yè)區(qū)等重大工業(yè)項目建設(shè)共需建設(shè)用地50多萬畝,而目前每年建設(shè)用地計劃只有4萬畝左右,用地指標缺口非常大。很多新興工業(yè)項目對土地資源的“粗放利用”依然時有發(fā)生,很多工業(yè)項目“圈地”色彩很明顯。
對策 去產(chǎn)能化迫在眉睫
據(jù)行業(yè)人士分析,上述現(xiàn)象主要是由政府、企業(yè)對利益尋租造成的。當淘汰成了“雷聲大、雨點小”的傳統(tǒng)戲碼,行業(yè)變得麻木也是習(xí)慣使然。在剛剛過去的2012年,鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等多個行業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)能大量過剩,不少業(yè)內(nèi)人士均表示,產(chǎn)能過剩將成為2013年困擾這些行業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險之一。
以機械工業(yè)為例,2012年以來,機械工業(yè)增加值、總產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投資6大主要經(jīng)濟指標均呈下滑態(tài)勢,與此同時,行業(yè)形勢分化加大,經(jīng)濟運行困難加大。“產(chǎn)能的過度擴張是最大的風(fēng)險。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈說,“事實上,除技術(shù)尚未過關(guān)、至今仍然未能實現(xiàn)國產(chǎn)化的少數(shù)高端裝備外,大多數(shù)機械產(chǎn)品當前都面臨供過于求、惡性競爭的煎熬。”
鋼鐵行業(yè)也被“產(chǎn)能過剩”這一痼疾困擾。據(jù)中鋼協(xié)最新統(tǒng)計顯示,2012年1月至11月鋼鐵全行業(yè)固定資產(chǎn)累計投資5946億元,同比增長6.5%,其中黑色冶煉及壓延業(yè)投資額4556億元,投資總額創(chuàng)歷史新高,預(yù)計行業(yè)新增鋼鐵產(chǎn)能5000多萬噸。
“產(chǎn)能過剩的問題一直沒有得到有效解決,其原因首先在于經(jīng)濟增長的慣性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性。”國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對《經(jīng)濟參考報》記者說,從宏觀經(jīng)濟背景看,近些年的經(jīng)濟狀況也不利于產(chǎn)能過剩的調(diào)整。“保增長”目標的實際優(yōu)先更使得“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)變得復(fù)雜化。實際運行中,短期的“保增長”總會壓倒長期的“調(diào)結(jié)構(gòu)”。
胡遲表示,據(jù)2012年的調(diào)查統(tǒng)計,目前行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況分別是:鋼鐵21%,汽車12%,水泥28%,電解鋁35%,不銹鋼60%,農(nóng)藥60%,光伏95%,玻璃93%。因此,能否有效壓縮過剩產(chǎn)能事關(guān)“十二五”規(guī)劃中結(jié)構(gòu)調(diào)整。
合力 多部委推兼并重組
解決產(chǎn)能過剩問題,最直接的辦法就是通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨組書記黃群慧表示,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,治理產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一項重要任務(wù)。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點,總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測,制定有針對性的調(diào)整和化解方案。
隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會議又提出促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五條政策措施,其中第一條就是鼓勵企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,提高技術(shù)和裝備水平。
工業(yè)和信息化部年度工作會議要求,2013年將繼續(xù)“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”,為此將“著力化解產(chǎn)能過剩矛盾”。工信部明確表示,要制定有針對性的工作方案和有效措施,消化一批產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批產(chǎn)能。工信部部長苗圩表示,2013年要加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組,發(fā)布實施重點行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見。
2013年1月8日,電監(jiān)會工信部印發(fā)《關(guān)于進一步加強電力節(jié)能減排監(jiān)管做好淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》,稱要及時對列入年度公告名單中的落后生產(chǎn)線下達停限電通知書。供電企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府及其授權(quán)部門依法作出的停限電決定,按照要求對相關(guān)企業(yè)實行停限電。
另據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監(jiān)會等九部委正在醞釀相關(guān)政策,著力推進鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)兼并重組。據(jù)悉,下一步,國家還將為推進兼并重組制定出臺更多財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。
業(yè)內(nèi)人士指出,多年來,中央和地方一直強調(diào)防止產(chǎn)能過剩,這次更強調(diào),主要是這一輪產(chǎn)能過剩涉及的行業(yè)面更廣、過剩程度更高。從近期一些產(chǎn)業(yè)動向來看,提高行業(yè)準入門檻,提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等標準,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,引導(dǎo)性投資拉動需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。
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