[轉(zhuǎn)] 地方財政曬賬本 多數(shù)省份財收超預(yù)算目標(biāo)
近日,各省市紛紛亮出2012年財政收入成績單,雖財政收入增速下滑明顯,但絕大多數(shù)省份均能超額完成預(yù)算目標(biāo),僅個別省市未達(dá)目標(biāo)。不過,下到市縣級別,情況則更為多元,2012年不少市縣財政收入出現(xiàn)負(fù)增長。
在財政收入形勢嚴(yán)峻的背景下,很多省市通過加強(qiáng)非稅的征收力度,做到應(yīng)收盡收。雖然非稅收入占比大、增速快,會影響財政運(yùn)行質(zhì)量,但不少省市的非稅收入在一般預(yù)算收入的占比仍多達(dá)30%以上,為財政收入增量部分貢獻(xiàn)巨大。
另外,從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看,不少省份2012年12月份財政支出要遠(yuǎn)高于其他月份。
大規(guī)模超收減少了
體量較大的東部發(fā)達(dá)省份,財政收入增速相對較低。
廣東省繼續(xù)位列地方公共財政收入規(guī)模第一,2012年實(shí)現(xiàn)收入6228.2億元,同比增長12.96%。廣東2011年地方公共財政收入同比增速為22.1%,考慮到2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,以及國內(nèi)調(diào)控和減稅政策,2012年目標(biāo)下調(diào)到10%。
由于財政收入增速下滑,也使得財政超收比例下降。如地方公共財政收入規(guī)模在3000億元以上省份,基本將偏差控制在4%以內(nèi)。
如,江蘇全年地方公共預(yù)算收入達(dá)5860.69億元,增長13.8%,原定增長目標(biāo)為10%。山東為4059.43億元,增長17.5%,原目標(biāo)為14%。上海為3743.7億元,增長9.2%,原目標(biāo)為8%。北京為3314.9億元,增長10.3%,原目標(biāo)為10%。
但,中西部仍不乏超高速、超標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算目標(biāo)的省份。
如,江西2012年財政總收入實(shí)現(xiàn)2046億元,增長24.4%;全省公共財政收入實(shí)現(xiàn)1371.9億元,增長30.2%。江西地方財政收入以30.2%的增速,在公開數(shù)據(jù)省份中居第一;而同期目標(biāo)定為16.2%,執(zhí)行結(jié)果超出14個百分點(diǎn),超規(guī)模完成目標(biāo)。
安徽2012年地方財政完成1792.7億元,同比增長22.5%,也遠(yuǎn)高于12%的目標(biāo),超出預(yù)算目標(biāo)10.5個百分點(diǎn)。山西2012年地方財政收入完成1516.4億元,同比增長25%,比15%的預(yù)算目標(biāo)高出10個百分點(diǎn)。
不過,2012年財政形勢的困難,表現(xiàn)之一,在于部分曾經(jīng)超高速發(fā)展的省份,面臨難以完成預(yù)算目標(biāo)的困境。
如內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古2012年實(shí)現(xiàn)財政總收入2497.3億元,同比增加235.5億元,增長10.4%;其中,完成地方公共財政收入1552.8億元,同比增加196.1億元,增長14.5%。而同期預(yù)算目標(biāo)為17%,均未完成預(yù)算目標(biāo)。其前幾年的財政收入成績非常突出,2009、2010、2011年內(nèi)蒙古地方財政收入的增速分別為30.7%、25.8%和27%。
政府性基金收入的慢增長,甚至負(fù)增長,嚴(yán)重拖累地方財政收入。如黑龍江到去年11月份,地方財政收入為負(fù)增長,同比下降1.9;其8月份數(shù)據(jù)顯示,黑龍江一般預(yù)算收入仍保持18%的增速。黑龍江完成地方財政收入增長15%的預(yù)算目標(biāo),比較困難。
類似的有重慶。重慶累計到去年10月份,一般預(yù)算收入同比增長15.4%,但基金預(yù)算收入?yún)s為負(fù)增長,同比減少2.8%——這使得重慶地方財政收入同比僅增長6.5%。
12月份財政支出規(guī)模大
盡管絕大部分省份仍超額完成預(yù)算目標(biāo),但不少是以降低財政質(zhì)量為代價,即通過非稅收入拉高財政收入。
陜西為完成收入任務(wù),一方面財稅部門加強(qiáng)依法征收,做到應(yīng)收盡收;另一方面,省財政、省國土資源部門,也對重點(diǎn)非稅收入加強(qiáng)了征管。最終實(shí)現(xiàn)財政總收入2800億元,其中地方一般預(yù)算收入完成1600.69億元,分別與上年同比增長18.59%、24.86%,超額完成了預(yù)算任務(wù)。
山西也加強(qiáng)了對非稅收入的征管。2012年山西省非稅收入完成471.2億元,比去年增長38%,非稅規(guī)模占一般預(yù)算收入比重為31.1%,高出全國平均水平9.1個百分點(diǎn),非稅增收額占一般預(yù)算增收額的43%。
天津非稅收入的占比也比較高。天津2012年實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入1760億元,同比增長21%,速度頗高,但非稅收入在一般預(yù)算收入中占比37.2%。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌(微博)指出,非稅收入項(xiàng)目比較龐雜,如排污費(fèi)、水資源費(fèi)等,屬于專項(xiàng)收入,只能專款專用,不能像稅收收入可進(jìn)行統(tǒng)籌安排;像資產(chǎn)性收入,如國有資源的出讓,或者特許權(quán)的使用,則具有偶然性,不可持續(xù);而行政事業(yè)性收費(fèi),主要用于彌補(bǔ)行政運(yùn)行成本,應(yīng)當(dāng)相對穩(wěn)定,若出現(xiàn)大幅增加,則表明運(yùn)行中有問題??傊嵌愂杖朐谝话泐A(yù)算收入中,應(yīng)處于補(bǔ)充地位,占比不宜過高。
從目前公布的數(shù)據(jù)來看,多省均表現(xiàn)出12月份財政支出明顯高于其他月份。
如廣東12月份地方公共財政支出規(guī)模為1143.06億元,而前11月份月均財政支出為556.78億元,12月份支出翻了一番還多。
再如,安徽12月份地方財政支出697.8億元,而前11個月的月均財政支出為294.4億元;山東12月份財政支出為999.3億元,前11個月的月均財政支出為445.7億元——12月份財政支出都為平常月份的兩倍多。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明曾表示,預(yù)算執(zhí)行并不是均衡的,尤其是在項(xiàng)目支出上,要根據(jù)工程進(jìn)度撥款,所以年末財政支出規(guī)模較大,在一定程度上是客觀存在的。
張斌認(rèn)為,之所以在年末財政支出規(guī)模較大,主要存在兩方面的制度原因。一則,由于3月份才確定預(yù)算方案,使得需要審批的項(xiàng)目,從3月份開始走招標(biāo)、論證、審批等過程,往往就推到年末才能實(shí)施。二則,在于超收收入,由于超收收入不在年初預(yù)算中,到年末才能確認(rèn)超收收入的規(guī)模。張斌進(jìn)一步指出,未來需要主要從這兩方面進(jìn)行改進(jìn),盡量減少未經(jīng)充分論證的財政支出行為。
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