從2012年1月1日起，我國(guó)在上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽、福建（含廈門）、廣東（含深圳）、天津、湖北、浙江（含寧波）9個(gè)?。ㄖ陛犑校＝衲?月，國(guó)務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、審時(shí)度勢(shì)，決定從8月1日起在其余22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)。這一總攬全局的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了新一屆政府不畏艱難深挖改革潛力、釋放改革紅利的巨大魄力和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的堅(jiān)定決心。

　　一、營(yíng)改增試點(diǎn)取得明顯成效

　　2012年進(jìn)行的營(yíng)改增試點(diǎn)綜合考慮了服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力、征管基礎(chǔ)條件等因素。從試點(diǎn)地區(qū)看，選擇經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)和改革示范作用明顯的地區(qū)，呈現(xiàn)“雁陣排列”的格局，具有很強(qiáng)的代表性。從試點(diǎn)行業(yè)看，包括交通運(yùn)輸業(yè)與研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)，即1+6，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。從適用稅率和征收率看，新增6%和11%兩檔低稅率，并對(duì)小規(guī)模納稅人按照銷售額和3%的征收率計(jì)算征收增值稅，具有很強(qiáng)的操作性。

　　經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，好于預(yù)期，漸行漸好，改革成效越來(lái)越充分顯現(xiàn)出來(lái)。

　　解決了重復(fù)征稅，完善了稅制。這是最基本的一條。營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)從“道道征稅、全額征稅”向“道道征稅、道道抵扣”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境，對(duì)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)分工、融合與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的對(duì)接等都發(fā)揮了積極效應(yīng)。截至2013年2月底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到116萬(wàn)戶，總體減稅規(guī)模達(dá)到550億元以上。

　　優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了發(fā)展。這是最關(guān)鍵的一條。營(yíng)改增不僅體現(xiàn)為納稅人稅負(fù)的減輕，而且體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)，更顯示出稅制優(yōu)化對(duì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)，形成良好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，從而吸引更多的資源包括國(guó)際資本和民間資本向服務(wù)業(yè)集聚，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加、規(guī)模擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，營(yíng)改增拉動(dòng)上海市2012年GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高了2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，營(yíng)改增大幅減輕制造業(yè)的稅負(fù)，將有力推動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。

　　促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)，穩(wěn)定了物價(jià)。這是最有意義的一條。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)講，存在“企業(yè)減稅—成本降低—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—就業(yè)擴(kuò)大—收入增加”的良性循環(huán)關(guān)系。營(yíng)改增減輕納稅人稅負(fù)相當(dāng)于增加投資者剩余，有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，必將帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和居民收入的提高。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，受營(yíng)改增因素的推動(dòng)，上海2012年當(dāng)年增加就業(yè)14萬(wàn)人左右。同時(shí)消除社會(huì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)重復(fù)征稅現(xiàn)象，直接降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，消費(fèi)品價(jià)格隨之降低，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)產(chǎn)生積極影響。

　　更重要的是，營(yíng)改增這個(gè)活生生的好例證，讓人們深刻理解了一個(gè)道理，即改革是最大的紅利，制度創(chuàng)新是紅利的源泉。

　　當(dāng)然，改革試點(diǎn)也存在一些需要解決的問題。譬如在前期試點(diǎn)中，一部分納稅人稅負(fù)有所上升，少數(shù)納稅人虛開發(fā)票等騙稅行為時(shí)有發(fā)生，一些過渡性政策有待規(guī)范。但這些問題的存在，并不意味著改革出現(xiàn)偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。隨著8月1日營(yíng)改增在全國(guó)范圍的推開，以及下一步鐵路運(yùn)輸、郵電通信業(yè)的納入，這些問題將得到解決或緩解。這必將又驗(yàn)證一個(gè)深刻的道理，就是改革發(fā)展中的問題要靠深化改革來(lái)解決。

　　二、營(yíng)改增雙擴(kuò)圍意義重大

　　國(guó)務(wù)院決定，從8月1日起，將目前的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，并將廣播影視制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍，適時(shí)還將在鐵路運(yùn)輸、郵電通信業(yè)推行，這標(biāo)志著營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)雙擴(kuò)圍，實(shí)施升級(jí)版。應(yīng)當(dāng)講，營(yíng)改增升級(jí)版的推出，是國(guó)務(wù)院在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵時(shí)刻，從深化改革的總體部署出發(fā)作出的重要決策，是一項(xiàng)一舉多得的重大戰(zhàn)略舉措。

　　這是一項(xiàng)舉一役而貫全程的改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。李克強(qiáng)總理提出，本屆政府是改革的政府。財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革乃至各領(lǐng)域全面改革的重頭戲，營(yíng)改增則是財(cái)稅體制改革的突破口，其重要意義不言而喻。營(yíng)改增雙擴(kuò)圍這一仗打好了、打漂亮了，不僅將增強(qiáng)稅制的統(tǒng)一性、合理性，促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且將為加快財(cái)稅體制改革和整個(gè)改革趟出新路、摸索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

　　這是一項(xiàng)謀一域而促全局的改革。營(yíng)改增雖然實(shí)施于財(cái)稅領(lǐng)域，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這不僅得益于改革減稅效應(yīng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)，更體現(xiàn)為增值稅有利于分工的制度效應(yīng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)。營(yíng)改增優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)民生改善等效應(yīng)，正是在社會(huì)生產(chǎn)分工不斷細(xì)化中得以實(shí)現(xiàn)的。營(yíng)改增雙擴(kuò)圍適應(yīng)了打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的時(shí)代要求，順應(yīng)了以制度創(chuàng)新為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的客觀規(guī)律。因此，它施于一域，利于全局。

　　這是一項(xiàng)牽一發(fā)而譽(yù)全球的改革。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)愈來(lái)愈緊密地融入于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。營(yíng)改增以后，我國(guó)稅制進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通行稅制的接軌，既有效提高了服務(wù)型出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也明顯增強(qiáng)了企業(yè)參與全球資源配置的能力。這不僅有利于積極創(chuàng)造我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，全面提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平，而且有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。營(yíng)改增雙擴(kuò)圍將在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，進(jìn)一步樹立我國(guó)政府改革開放的良好形象。

　　三、縝密扎實(shí)做好營(yíng)改增雙擴(kuò)圍工作

　　營(yíng)改增雙擴(kuò)圍工作涉及面廣、十分復(fù)雜。要把它作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，提高責(zé)任感和使命感；把它作為一項(xiàng)重要的制度改革來(lái)對(duì)待，提高操作精細(xì)性；把它作為一項(xiàng)重要的社會(huì)工程來(lái)對(duì)待，提高為納稅人服務(wù)的意識(shí)和水平，確保取得圓滿成功。

　　縝密細(xì)致完成試點(diǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備。要做到政策制度準(zhǔn)備到位。在進(jìn)一步完善已有的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)政策的同時(shí)，針對(duì)新納入試點(diǎn)的廣播影視作品制作、播映和發(fā)行等行業(yè)，修改完善應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋。同時(shí)，根據(jù)擴(kuò)大試點(diǎn)的實(shí)際需要，調(diào)整制定一般納稅人認(rèn)定、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用、稅款入庫(kù)等征管制度和辦法。要做到基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備到位。逐戶核實(shí)納稅人經(jīng)營(yíng)情況，確定試點(diǎn)納稅人名單，完成地稅局向國(guó)稅局的管戶交接，并認(rèn)真做好試點(diǎn)納稅人稅務(wù)登記和一般納稅人認(rèn)定工作。開展試點(diǎn)納稅人發(fā)票種類核定和用量測(cè)算，加快發(fā)票印制和供應(yīng)，確保7月31日前自開票納稅人所需發(fā)票領(lǐng)購(gòu)到位。要做到技術(shù)保障準(zhǔn)備到位。逐項(xiàng)對(duì)軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)施進(jìn)行評(píng)估分析，抓緊做好綜合征管、電子申報(bào)與繳稅、防偽稅控與稽核、出口退稅與協(xié)查等相關(guān)系統(tǒng)的修改、調(diào)試與升級(jí)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)納稅人端涉稅系統(tǒng)的技術(shù)管理與服務(wù)。及時(shí)彌補(bǔ)小型機(jī)、服務(wù)器、存儲(chǔ)器等硬件設(shè)備缺口，確保軟硬件配置到位、保障有力。要做到業(yè)務(wù)力量準(zhǔn)備到位。一方面，層層加強(qiáng)營(yíng)改增業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中精兵強(qiáng)將承擔(dān)營(yíng)改增各項(xiàng)工作，依靠高素質(zhì)業(yè)務(wù)隊(duì)伍，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)；另一方面，建立對(duì)口支持機(jī)制，由已開展試點(diǎn)的稅務(wù)部門分別與今年新試點(diǎn)的地區(qū)結(jié)成對(duì)子、傳送經(jīng)驗(yàn)、對(duì)口幫促。要做到應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備到位。對(duì)試點(diǎn)后可能面臨的納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用、系統(tǒng)運(yùn)行、政策適用、稅負(fù)變動(dòng)、騙稅風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題，進(jìn)行充分考慮，并一一準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。

　　縝密細(xì)致確保試點(diǎn)中運(yùn)行順暢。確保試點(diǎn)當(dāng)日系統(tǒng)順利上線。從8月1日零時(shí)起，各試點(diǎn)地區(qū)所有營(yíng)改增相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部開啟，并組織部分納稅人進(jìn)行系統(tǒng)功能驗(yàn)證，確保各功能啟用正常、運(yùn)行平穩(wěn)。確保試點(diǎn)當(dāng)月發(fā)票順利開具。一方面，保證所有自開票納稅人增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票都能順利開出；另一方面，妥善應(yīng)對(duì)試點(diǎn)初期代開票申請(qǐng)可能較為集中的問題，切實(shí)滿足納稅人代開票需要。同時(shí)，國(guó)稅局、地稅局要繼續(xù)加強(qiáng)配合，積極處理好部分試點(diǎn)納稅人新舊普通發(fā)票的銜接與過渡問題。確保試點(diǎn)次月申報(bào)順利進(jìn)行。加強(qiáng)財(cái)稅庫(kù)銀系統(tǒng)銜接，增設(shè)辦稅通道和咨詢輔導(dǎo)窗口，確保試點(diǎn)納稅人如期、有序申報(bào)。

　　縝密細(xì)致做好試點(diǎn)后動(dòng)態(tài)監(jiān)控。切實(shí)加強(qiáng)稅負(fù)變動(dòng)分析與應(yīng)對(duì)。區(qū)分不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，分時(shí)段、全方位掌握其稅負(fù)變動(dòng)情況。對(duì)稅負(fù)上升的納稅人，一方面，認(rèn)真落實(shí)好已有的過渡性政策安排；另一方面，積極引導(dǎo)其充分把握增值稅制度特征，調(diào)整和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，增加進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，減輕稅收負(fù)擔(dān)。扎實(shí)做好騙稅風(fēng)險(xiǎn)分析與查處。針對(duì)少數(shù)納稅人可能發(fā)生的虛開發(fā)票等騙稅風(fēng)險(xiǎn)，從加強(qiáng)納稅評(píng)估、強(qiáng)化稅源監(jiān)控、加大稽查力度等方面嚴(yán)防嚴(yán)控，健全風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，加大對(duì)騙稅行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)良好的改革運(yùn)行秩序。深入開展試點(diǎn)效應(yīng)分析與評(píng)估。全面做好與改革相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)采集工作，從稅收與經(jīng)濟(jì)、稅收與民生的角度，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，深入開展改革效應(yīng)評(píng)估，務(wù)求評(píng)價(jià)成效客觀全面，分析問題深入透徹，提出建議合理可行。

　　營(yíng)改增雙擴(kuò)圍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力、積極配合。要齊心聚力將步調(diào)融入到部門間的協(xié)同共進(jìn)上來(lái)，加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)溝通，積極主動(dòng)在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下有序開展工作。齊心聚力將行動(dòng)落實(shí)到國(guó)稅局、地稅局的精誠(chéng)合作上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)稅源摸底、征管范圍調(diào)整、管理檔案移交等工作，確保既不在增值稅和營(yíng)業(yè)稅之間留下“兩不管”的真空地帶，又避免因銜接不到位而出現(xiàn)爭(zhēng)搶稅源等問題。齊心聚力將責(zé)任體現(xiàn)到各崗位的協(xié)作配合上來(lái)，主動(dòng)溝通，相互配合，逐條逐項(xiàng)將工作責(zé)任到崗、明確到人、落實(shí)到位，確保改革試點(diǎn)有條不紊地推進(jìn)。