⊙ 于祥明 阮曉琴 ○編輯 梁偉龔維松

　　電解鋁打響化解產能過剩第一槍，24日上證報從權威渠道獲悉，后續(xù)無論從國家層面，還是行業(yè)主管部門及協(xié)會方面，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產能過剩行業(yè)還有一系列的動作，以求促進中國傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩問題的盡早解決。

　　工信部近日發(fā)布制定成稿的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，明確提出“遏制鋁行業(yè)重復建設，化解電解鋁產能過剩矛盾。”

　　還從接近國家發(fā)改委人士處了解到，有關化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)過剩產能的具體實施辦法，已經匯總上報國務院，預計距離了正式發(fā)布出臺時間已經不晚。

　　鋁業(yè)新規(guī)大幅提高能耗環(huán)保標準

　　《鋁行業(yè)規(guī)范條件》大幅提高了相關的能耗、環(huán)保標準。其中明確表示，在生態(tài)旅游示范區(qū)、森林公園不得布局新建鋁冶煉企業(yè)，“敏感區(qū)域附近建設氧化鋁、電解鋁及再生鋁企業(yè)，應根據環(huán)境影響評價結論確定廠址位置及其與周圍人群和敏感區(qū)域的距離”。

　　《規(guī)范條件》提出，冶煉企業(yè)污染物排放要符合國家《鋁工業(yè)污染物排放標準》，將電解鋁項目氟排放量由低于1千克/噸鋁提高到0.6千克/噸鋁，并要求安裝在線監(jiān)測，并對電解、焙燒車間天窗等部位定期進行無組織排放監(jiān)測。

　　《規(guī)范條件》取消了鋁土礦須經國家核準及對總規(guī)模和服務年限的要求。根據氧化鋁生產設備進一步大型化的發(fā)展趨勢，《規(guī)范條件》將利用進口鋁土礦的氧化鋁項目的起步規(guī)模由60萬噸以上提高到80萬噸及以上。

　　化解產能過剩已進入實施階段

　　實際上，化解產能過剩問題，已明確成為今年中央政府經濟工作的重頭戲之一。從發(fā)改委、工信部等部門獲悉，相關部門都在圍繞此項工作，制定相應的政策措施。上述鋁行業(yè)規(guī)范條件的發(fā)布，就是露出的“冰山一角”。

　　“近期我們在石化行業(yè)內，也要召開專門會議，推動化解本行業(yè)的產能過剩。”中國石化(600028,股吧)工業(yè)聯(lián)合會一位權威研究人士向說。

　　由此可見，工信部發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》僅僅是個開始，全國化解產能過剩，已然進入“實施階段”。后續(xù)，無論從國家層面，還是行業(yè)主管部門及協(xié)會方面，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產能過剩行業(yè)還有一系列動作。這有利于加快上述行業(yè)的整合調整，龍頭企業(yè)也望盡早擺脫困境。

　　事實上，在6月份時，國家發(fā)改委和工信部已經下發(fā)了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》也透露，兩部委正在研究制定《化解產能過剩矛盾總體方案》，要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業(yè)的違規(guī)產能進行清理和檢查，對于違規(guī)的項目，不允許進行核準、備案以及提供土地、環(huán)評和信貸支持。

　　同時，上述通知表示，計劃按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的原則，并采取“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的過剩產能要求，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進行治理。

　　對此，專家分析認為，制定有針對性的調整和化解方案僅是一個方面，化解產能過剩問題首要還是要轉變觀念。即，把發(fā)展思路轉到以提高經濟增長的質量和效益為中心上來，并利用市場的倒逼機制鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能。

　　值得一提的是，對于光伏和風電兩大過剩的新興戰(zhàn)略行業(yè)，考慮到其遠期戰(zhàn)略發(fā)展需求，以及近期歐盟征收反傾銷稅等國際環(huán)境不利影響，沒再納入此次化解產能過剩的具體辦法中。