目前國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因菜油處境尷尬。一方面國家年年提高油菜籽收儲價格，財政補貼負擔(dān)日益沉重；另一方面收儲的菜油量越來越大，順價銷售十分困難，而且還面臨存儲時間過長導(dǎo)致油脂質(zhì)量下降的問題。

　　自去年9月起，菜油價格便一蹶不振，這在期貨市場上被反映得淋漓盡致。尤其是今年6月以來，在菜油收儲價格折合為10400元/噸左右的情況下，以往在國內(nèi)期市三大油脂品種中最為堅挺的菜油期貨，期價跌幅高達14.53%，大大超過了豆油的6.48%和棕櫚油10.11%的跌幅。OI1401合約已跌破8000元/噸大關(guān)，創(chuàng)出今年新低，很有可能將繼續(xù)向7600元/噸一線傾瀉。如不采取有效應(yīng)對措施，菜油甚至有可能跌破在2008年金融危機時所創(chuàng)下的5970元/噸的歷史低位。

　　現(xiàn)狀:油菜壓榨產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)憂外患

　　毋庸置疑，近幾年我國油菜壓榨產(chǎn)業(yè)面臨內(nèi)部菜油消費逐漸邊緣化、外部低廉轉(zhuǎn)基因菜籽原料沖擊的巨大挑戰(zhàn)，可謂是內(nèi)憂外患。

　　一是消費低迷。受轉(zhuǎn)基因豆油和廉價棕櫚油兩面夾擊，傳統(tǒng)的菜油消費市場不斷萎縮。2002年以前，菜籽油一直是我國的第一大油脂消費品種，三大油脂占國內(nèi)油脂消費份額中，菜油37%、豆油25%、棕櫚油15%。然而近10年來菜油消費比例逐步下降。2011年，菜油在國內(nèi)油脂供應(yīng)的占比下滑到23%，居豆油和棕櫚油之后。今年更是呈現(xiàn)有價無市局面。國家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示，最近3年以來，國內(nèi)菜油消費一直維持在550萬噸左右，幾乎沒有增長。雖然國內(nèi)四級菜油與豆油均價的價差已經(jīng)由5月初的3000元/噸之上回落至目前的2400元/噸左右，但仍遠遠高于1800元/噸的年平均值，說明菜油價格相對依然過高，消費增長受到制約，豆油的替代效應(yīng)仍然很強，這也預(yù)示著菜油與豆油價差在跌回1800元/噸之前，菜油需求不會有明顯改善。同時也說明菜油仍有較大的下跌空間。

　　二是庫存巨大。今年國儲計劃收儲菜籽500萬噸，按照37%出油率計算，到今年年底，國儲入庫的新作菜油將達到185萬噸左右，再加上350萬—400萬噸的陳菜油庫存，國儲菜油總量將高達535萬—585萬噸。其中已經(jīng)存放三年的2010年陳油雖經(jīng)多次競拍，但大多流拍，輪庫困難，變質(zhì)風(fēng)險加大?？紤]到國儲菜油順價銷售的最低價應(yīng)在10300元/噸以上，而目前OI1401不到8000元/噸，因此如不采取非常措施，今年菜油的去庫存化幾乎沒有可能。

　　三是國外廉價菜籽及菜油的沖擊。由于國儲連續(xù)多年收儲，導(dǎo)致市場流通環(huán)節(jié)中菜籽數(shù)量較少，為保證正常的開工，沿海油廠的采購重心正向海外市場傾斜。近兩年，我國華南沿海油菜非主產(chǎn)地，通過改建、擴建和新建，菜籽壓榨能力快速提升，到2012年年底已形成630萬噸/年的油菜籽壓榨產(chǎn)能，對進口油菜籽的需求相應(yīng)增加。今年菜籽、菜油進口在去年大幅增加的背景下再度攀升。進口菜籽折油與進口菜油總和占國內(nèi)總量的比重預(yù)計將攀升至近55%，超過300萬噸。據(jù)統(tǒng)計，2013年1—5月，進口菜籽和菜油分別為165.5萬噸和74萬噸，較2012年同期的120萬噸和39萬噸分別增長37.9%和89.7%，而2011年同期兩者均不到30萬噸。預(yù)計2013年全年菜籽進口量為405萬噸，遠高于去年338萬噸和前年220萬噸的水平。目前加拿大11月船期油菜籽進口成本已跌至4650元/噸附近，遠低于國內(nèi)5100—5200元/噸的收購價格，沿海地區(qū)采用進口菜籽壓榨利潤高達426元/噸。加拿大8月船期菜油進口到岸完稅成本為8600—8800元/噸，較國內(nèi)現(xiàn)貨報價低600—900元/噸。進口量的快速增長，不僅令國產(chǎn)菜油“遇冷”，更拉低了整體市場報價。并且這種低價沖擊具有連續(xù)性，令國內(nèi)菜油價格難以“抬頭”。

　　辦法:解決產(chǎn)業(yè)困境的途徑探討

　　首先，限制國外廉價菜籽或菜油進口。一是在符合WTO原則下，出臺相應(yīng)的進口限制措施，如必要可采取反傾銷調(diào)查等手段。從目前的進口國別情況看，廉價菜籽、菜油主要來自世界最大的油菜籽生產(chǎn)國加拿大。加拿大農(nóng)業(yè)是高度商品化的外向型農(nóng)業(yè)，出口農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3/4。聯(lián)邦和各省政府每年投入大量資金對農(nóng)民進行價格補貼（包括種地用的柴油也由政府補貼，價格比市面上的柴油便宜很多）。鑒于今年進口菜籽和菜油猛增，有關(guān)方面可以考慮在適當(dāng)時機申請對來自加拿大和澳大利亞等國的菜籽和菜油開展反傾銷調(diào)查，維護國內(nèi)油菜壓榨產(chǎn)業(yè)的利益。二是限制食用轉(zhuǎn)基因菜油。目前國外的轉(zhuǎn)基因菜油基本上用于制造生物柴油而非食用，包括歐盟生產(chǎn)生物柴油的主要原料就是油菜籽。近幾年，巴基斯坦、阿聯(lián)酋、孟加拉等國從加拿大進口油菜籽的數(shù)量猛增，但并非用于增加國內(nèi)需求，而是壓榨后出口歐盟作為生物柴油的原料。因此，應(yīng)出臺對進口菜籽或菜油的使用限制規(guī)定，鼓勵來料加工出口或用于制造生物柴油，限制進口的轉(zhuǎn)基因菜油用于食用。三是對進口轉(zhuǎn)基因菜籽或菜油實行年度配額制度。建議恢復(fù)自2006年取消的菜籽油進口配額制度，或參照目前棉花進口配額制度制訂新的菜籽和菜油進口配額政策。

　　其次，調(diào)整明年的菜籽臨時收儲政策。自2008年10月首次啟動菜籽臨時收儲政策以來，菜籽托市價從2009年的最低1.85元/斤提升到今年的2.55元/斤，國家花費了大量財力（包括儲油費用），但托市效果卻呈邊際遞減，農(nóng)民所受實惠不如種植小麥等農(nóng)作物明顯。主要原因是菜油種植成本不斷提高。種油菜完全依靠人工操作，費時費工費力，而種小麥可以完全機耕機種機收，節(jié)約大量勞動力。據(jù)估算，一個農(nóng)民種15畝油菜，正常年景半年的時間總收入在6000元左右，而外出務(wù)工的收入一般在3000—4000元/月，半年收入18000—24000元。因此農(nóng)民更傾向于棄油種麥，騰時務(wù)工。此外，市場對小麥，尤其是對優(yōu)質(zhì)小麥的需求十分旺盛。今年新麥尚未上市就引發(fā)企業(yè)搶購大戰(zhàn)，根本無需政府進行所謂的托市。作為具有價格發(fā)現(xiàn)功能的期貨市場，目前菜油期價發(fā)出的信息很明確，那就是市場對高價菜油沒有需求，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民進行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應(yīng)鼓勵農(nóng)民多種小麥，少種油菜。這既符合當(dāng)前“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟政策，也符合“克強經(jīng)濟學(xué)”中“放松市場，管住政府”的核心宗旨。因此，菜籽臨時收儲政策明年應(yīng)調(diào)整或取消，否則不僅菜油價格扭曲、農(nóng)民并未獲得多大實惠，而且政府還得花不少的冤枉錢，得不償失。

　　最后，開禁轉(zhuǎn)基因菜籽種植。全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積從1996年的170萬公頃猛增到2011年的1.6億公頃，16年間增幅近100倍。轉(zhuǎn)基因油菜比傳統(tǒng)油菜產(chǎn)量高10%，菜籽含油率比傳統(tǒng)菜籽含油率高2—3個百分點，菜籽中異物混雜率比傳統(tǒng)油菜低5.14%。由于采取直播方式，僅減少翻耕土地一項，柴油用量減少4.66立升/英畝；除草劑使用也減少0.9公斤/英畝，共可節(jié)約40%的種植成本。正是容易管理、可獲得高產(chǎn)與高收益的優(yōu)點，吸引了加拿大幾乎所有農(nóng)戶選擇種植轉(zhuǎn)基因油菜，促進了油菜籽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　然而，國內(nèi)公眾對轉(zhuǎn)基因潛在危害的擔(dān)憂一直存在，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因糧油在獲得安全證書后仍未獲準進入商業(yè)化生產(chǎn)程序。中國至今把持著不放開轉(zhuǎn)基因糧油商業(yè)化生產(chǎn)的“底線”，這是值得贊賞的慎重態(tài)度。但令人費解的是，一方面不讓國內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因菜籽，另一方面卻允許進口大量轉(zhuǎn)基因菜籽和菜油沖擊市場，這對使用國內(nèi)菜籽進行壓榨的內(nèi)地油脂企業(yè)來說顯然有失公允。

　　此外，去庫存化的其他措施還包括，增加國儲菜油拍賣場次、大力推廣非轉(zhuǎn)基因菜油消費、適當(dāng)提高收儲菜粕的銷售價以降低菜油銷售價等措施。再就是考慮菜油的其他用途，如作為生物柴油或航空柴油原料。

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