王秀強(qiáng) 北京

　　3月28日-30日，國家發(fā)改委副主任、能源局局長努爾?白克力率隊(duì)赴地方調(diào)研，調(diào)研地首選山西、內(nèi)蒙古兩個(gè)資源重地，其間赴山西長治潞安180萬噸/年煤制油、內(nèi)蒙古鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)地考察。

　　本次調(diào)研有多個(gè)能源管理部門參與。調(diào)研團(tuán)隊(duì)包括，國家發(fā)改委運(yùn)行局、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院及國家能源局綜合司、科技司、電力司、煤炭司等相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　發(fā)展以煤制油、煤制氣為主的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，是山西、內(nèi)蒙、新疆等資源省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向；但因高耗能、高耗水、污染排放等問題，國內(nèi)對(duì)煤化工的爭議不斷，國際油價(jià)大幅下降又再給煤化工優(yōu)勢(shì)帶來沖擊。

　　按照國家能源局工作計(jì)劃，今年內(nèi)將出臺(tái)《關(guān)于有序開展煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。

　　資源省份轉(zhuǎn)型布局煤化工

　　從公開的行程看，3月28日，努爾?白克力在長治襄垣縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場，詳細(xì)了解潞安集團(tuán)180萬噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目情況；3月30日在鄂爾多斯圣圓煤化工基地，了解匯能煤制天然氣項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　努爾?白克力之所以選擇煤化工作為任內(nèi)首次調(diào)研的主題，中科合成油工程公司技術(shù)顧問唐宏青認(rèn)為，努爾?白克力在新疆有多年從政經(jīng)驗(yàn)，煤化工是當(dāng)?shù)刂饕茉崔D(zhuǎn)化項(xiàng)目，在主政國家能源局后，解決煤化工面臨的問題可能是能源治理的突破口，也將有利于新疆等資源地區(qū)煤炭加工利用。

　　目前，已有中石化、中電投、華能、中煤、伊泰等大型能源企業(yè)在新疆布局煤化工等項(xiàng)目。2015年，新疆煤化工項(xiàng)目年內(nèi)計(jì)劃完成投資占全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的十分之一、能源重點(diǎn)項(xiàng)目的五分之一。

　　煤化工投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)力大，是資源省份穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑之一。據(jù)山西經(jīng)信委消息，2015年山西將在煤化工產(chǎn)業(yè)投資530億元，重點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)天燃?xì)饷焊咝崈艮D(zhuǎn)化項(xiàng)目、潞寶集團(tuán)30萬噸甲醇項(xiàng)目等48個(gè)現(xiàn)代煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　在內(nèi)蒙古境內(nèi)，除大唐赤峰克旗煤氣、匯能鄂爾多斯煤制氣項(xiàng)目外，中海油新能源、北京控股集團(tuán)、河北建投集團(tuán)、新蒙能源、國電集團(tuán)等五個(gè)煤制氣項(xiàng)目均獲得國家發(fā)改委“路條”， 項(xiàng)目投產(chǎn)后煤制氣生產(chǎn)能力將達(dá)到256億立方米/年。

　　努爾?白克力在山西調(diào)研期間，山西省委書記王儒林指出，此次調(diào)研對(duì)山西是難得的機(jī)遇，希望國家發(fā)改委、國家能源局繼續(xù)大力支持山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在煤炭產(chǎn)業(yè)脫困、打造北京清潔能源供應(yīng)基地等方面給予更有力的幫助、傾斜和支持。

　　環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益存爭議

　　提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平是國家能源戰(zhàn)略。按照國家能源局2015年工作安排，今年堅(jiān)持“清潔高效、節(jié)水環(huán)保、合理布局、示范先行”的發(fā)展原則，抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)管，嚴(yán)禁非示范項(xiàng)目擅自違規(guī)開工建設(shè)，防止“一哄而上”和無序低效污染發(fā)展。

　　煤科總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛認(rèn)為，我國資源稟賦、環(huán)境治理等問題，決定煤化工是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2013年以來多個(gè)煤化工項(xiàng)目拿到“路條”，但開工建設(shè)的進(jìn)程并不快，受到技術(shù)、資金、環(huán)境等影響，項(xiàng)目業(yè)主也有先拿到“牌照”，投資到未來能源需求的打算。

　　“但是，煤化工項(xiàng)目發(fā)展的利弊很明顯，特別在環(huán)境、技術(shù)、水、污染物排放等方面的爭議較大。國家在煤化工政策上始終保持從緊的態(tài)度，嚴(yán)控煤化工一哄而上?！碧坪昵嗾f。

　　基于煤化工項(xiàng)目高耗能、高耗水、高排放等因素，國內(nèi)能源領(lǐng)域一些專家明確表示反對(duì)煤化工項(xiàng)目大規(guī)模上馬。

　　2015年1月12日，國家能源局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》。意見提出，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。

　　中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國認(rèn)為，“煤化工應(yīng)該從緊管理，嚴(yán)格項(xiàng)目示范。現(xiàn)代煤化工應(yīng)該以技術(shù)儲(chǔ)備為主，不適合規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！?/p>

　　另一個(gè)限制煤化工發(fā)展的因素是，受國際原油價(jià)格大幅波動(dòng)、美國頁巖氣規(guī)?；_發(fā)和全球經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素影響，世界能源供需格局正悄然變化。油氣供應(yīng)的日趨寬松，削弱了煤化工的成本優(yōu)勢(shì)。

　　唐宏青分析稱，國際油價(jià)下降影響煤化工利潤，但國內(nèi)煤化工項(xiàng)目多有自己煤源，即使油價(jià)在50美元/桶左右時(shí)，煤制油、煤制烯烴等項(xiàng)目不會(huì)關(guān)門，坑口煤化工的競爭力更強(qiáng)。