2015年是中國新環(huán)保法實(shí)施的元年，也是鋼鐵企業(yè)談環(huán)保色變的開端，環(huán)保問題讓中國的鋼鐵企業(yè)不得不重新審視自己的發(fā)展模式。存在環(huán)保漏洞的鋼企面臨著新的抉擇，是進(jìn)行巨額的環(huán)保投入，讓本薄利的日子雪上加霜，還是鋌而走險(xiǎn)，冒著重罰的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)違法排污？顯然，做好環(huán)保才是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)不二的選擇。但是，在執(zhí)行環(huán)保新政的過程中，難免聽到企業(yè)抱怨新政標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，還有企業(yè)埋怨環(huán)保設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定，導(dǎo)致超標(biāo)排污吃罰單。新政下環(huán)保部門壓力也不小，一些地方環(huán)保執(zhí)法部門反映在政策的執(zhí)行上，有些力不從心，缺少人力物力的同時(shí)，也缺乏其他部門積極的配合，同時(shí)，冰冷的環(huán)保大棒是否需要配合暖心的補(bǔ)貼政策？本文以歐洲的環(huán)保政策及法規(guī)的施行為參照，探討了我國環(huán)保新政中的這些問題。

　　1.環(huán)保新政是否過于苛刻

　　在我國，目前處在風(fēng)口浪尖上飽受詬病的是鋼鐵企業(yè)的大氣污染物違規(guī)排放，而與鋼鐵業(yè)密切相關(guān)的大氣污染物排放的約束主要來自《大氣污染防治法》下的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。在歐洲的環(huán)保政策及法規(guī)中，對鋼鐵行業(yè)影響較大的是《工業(yè)排放法》（IndustrialEmissionDirective,IED），該法案是在1996年施行的綜合污染防治框架（IPPCD）基礎(chǔ)上發(fā)展而來。工業(yè)排放法對歐洲工業(yè)活動的綜合污染物的防治進(jìn)行了規(guī)定，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物的減排。

　　從環(huán)保的內(nèi)容覆蓋面來看，我國在大氣污染，水污染，固體廢物污染等方面均有詳細(xì)的法案，如表一中列舉的一些主要的環(huán)保相關(guān)政策和法規(guī)，但是在溫室氣體排放方面我國還未系統(tǒng)涉及。從環(huán)保法對污染物排放限值的規(guī)定來看，我國的SO2,NOx,和粉/煙塵的排放標(biāo)準(zhǔn)正在向歐洲的排放標(biāo)準(zhǔn)靠攏，且據(jù)Mysteel調(diào)查預(yù)計(jì)我國95%的粗鋼產(chǎn)量都在新標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)正常生產(chǎn)。從違法責(zé)任來看，新環(huán)保法提出了按日計(jì)罰（上不封頂）、行政拘留、查封扣押等較舊的環(huán)保法更為嚴(yán)厲的懲戒手段，但是較之歐洲的環(huán)保違法成本仍有較大差距，歐盟成員國對違法排污的企業(yè)和個(gè)人輕則按日計(jì)罰（以企業(yè)或個(gè)人當(dāng)月日平均收入的數(shù)倍為日罰基數(shù)），重則對直接負(fù)責(zé)人判處1-3年的監(jiān)禁，如芬蘭對環(huán)保違法可開出最高達(dá)2990萬歐元的罰金或最高2年的監(jiān)禁。可見，如果參照國外的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，我國新環(huán)保法的“牙齒”并不算過分苛刻。

　　來源：根據(jù)公開資料綜合整理

　　來源：IED,中國環(huán)保部網(wǎng)站

　　2.鋼企如何選擇環(huán)保設(shè)備

　　環(huán)保設(shè)備種類繁多，良莠不齊，有企業(yè)反映有些脫硫設(shè)備用一個(gè)月就出現(xiàn)問題，一年不到就得拆除掉，企業(yè)損失上千萬元，減排比率不達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)備也不在少數(shù)。我國的環(huán)保法在環(huán)保設(shè)備和環(huán)保技術(shù)的選擇和應(yīng)用方面并沒有給出明確的指導(dǎo)性建議。這方面或許可以借鑒歐洲的一些做法。

　　按照《工業(yè)排放法》（IED）的規(guī)定，歐盟的工業(yè)企業(yè)必須向所屬成員國的權(quán)威機(jī)構(gòu)申請獲取載明污染物排放限值的綜合排放許可證才能排污，而該排放限值是由歐委會通過的《最佳可行性生產(chǎn)技術(shù)》（BestAvailableTechniques,BATs）中規(guī)定的不同行業(yè)各自可行的排放數(shù)值，環(huán)保技術(shù)及其排放值均可通過《最佳可行性生產(chǎn)技術(shù)參考文獻(xiàn)》（BATReferenceDocuments,BREF，以下簡稱技術(shù)文獻(xiàn)）進(jìn)行查閱和參考，當(dāng)然這個(gè)參考文獻(xiàn)也是歐委會同意執(zhí)行的權(quán)威文獻(xiàn)資料。

　　歐盟成員國都必須執(zhí)行《工業(yè)排放法》規(guī)定的可行的排放限值，特殊情況下允許個(gè)別地區(qū)和國家低于該排放值，前提是該國權(quán)威機(jī)構(gòu)必須提供書面申請證明歐盟的最優(yōu)可行生產(chǎn)技術(shù)在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境地域條件下或者當(dāng)?shù)氐陌惭b技術(shù)水準(zhǔn)下，其投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)保成效，但即便這樣，也不能低于《工業(yè)排放法》中規(guī)定的最低排放限值?！豆I(yè)排放法》中規(guī)定了整個(gè)鋼鐵生產(chǎn)過程的排放限值，從煉焦、燒結(jié)到成品產(chǎn)出再到鋼廠自建的發(fā)電廠等等。

　　當(dāng)然，《技術(shù)文獻(xiàn)》并不是絕對的，其他的環(huán)保技術(shù)只要能夠達(dá)到規(guī)定的排放限值企業(yè)都可以應(yīng)用，但是對于新技術(shù)，最多只有9個(gè)月的試用期限，如果期間排放不能達(dá)標(biāo)，必須更換環(huán)保設(shè)備，如果能夠達(dá)標(biāo)，需要在申請排放許可證時(shí)遞交詳細(xì)的技術(shù)說明。環(huán)保法規(guī)通過提供技術(shù)指導(dǎo)文獻(xiàn)及相應(yīng)的排放限值，為鋼企提供了參考，有助于企業(yè)在綜合考量自身產(chǎn)線條件后選擇合適的環(huán)保設(shè)備，預(yù)設(shè)性避免投資浪費(fèi)。

　　3.關(guān)于鋼企環(huán)保補(bǔ)貼的建議

　　我國對企業(yè)在環(huán)保設(shè)備的投入上一直給予補(bǔ)貼和政策支持，但是企業(yè)騙補(bǔ)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，有些企業(yè)在獲取補(bǔ)貼之后環(huán)保設(shè)備卻由于各種原因不能正常運(yùn)行，出現(xiàn)補(bǔ)貼沒有真正促進(jìn)環(huán)保的現(xiàn)象。同時(shí)，地方政府對于哪些環(huán)保設(shè)備或環(huán)保技術(shù)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少，或許也沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，甚至一些不合格的或者減排效果很差的環(huán)保設(shè)備也被給予了補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致設(shè)備制造商缺乏研發(fā)動力，設(shè)備使用者也易蒙受不必要的損失，同時(shí)也造成環(huán)保做的比較好的鋼企成本負(fù)擔(dān)較高，引起不公平競爭。

　　在針對哪些環(huán)保設(shè)施或環(huán)保技術(shù)給予補(bǔ)貼方面，歐盟劃定了一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn)，即對于采用《最佳可行性生產(chǎn)技術(shù)參考文獻(xiàn)》中推薦使用的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備給予補(bǔ)貼，或者對于能夠達(dá)到或者超過減排限值的環(huán)保設(shè)施給予補(bǔ)貼，尤其是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面給予高額補(bǔ)貼。同時(shí)，歐委會還設(shè)定一個(gè)未來的目標(biāo)排放限值，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)率先采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)或率先達(dá)到目標(biāo)排放限值的企業(yè)授予補(bǔ)貼，或?qū)Σ鸪f的不達(dá)標(biāo)的環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予補(bǔ)貼，以激勵(lì)企業(yè)積極采用環(huán)保級別高的技術(shù)和設(shè)施，做好環(huán)保事業(yè)，避免環(huán)保帶來的高成本造成的不公平競爭。

　　除此之外，政府的環(huán)保補(bǔ)貼還包括對鋼企采用廢熱發(fā)電，利用可再生能源，開展環(huán)保方面的人力培訓(xùn)，進(jìn)行環(huán)保搬遷，申請倒閉破產(chǎn)，壓縮產(chǎn)能等方面。值得一提的是，在歐洲著力化解過剩鋼鐵產(chǎn)能的關(guān)鍵時(shí)期，各成員國嚴(yán)禁對鋼鐵業(yè)進(jìn)行針對中小企業(yè)融資難的補(bǔ)貼和挽救破產(chǎn)困難鋼企的補(bǔ)貼等。

　　補(bǔ)貼的形式也是多樣的，除了直接給予資金補(bǔ)助，抵消債務(wù)，給予貸款優(yōu)惠等，還包括如減免企業(yè)環(huán)境稅，對企業(yè)進(jìn)行電費(fèi)補(bǔ)貼或電價(jià)折扣，幫助企業(yè)減輕環(huán)保設(shè)備運(yùn)行帶來的高額電費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)對由于電力企業(yè)進(jìn)行環(huán)保升級造成的電價(jià)上漲給予鋼企電價(jià)補(bǔ)貼，或?qū)Νh(huán)保優(yōu)勢鋼企的產(chǎn)品消費(fèi)群體進(jìn)行補(bǔ)貼等等。

　　補(bǔ)貼的力度方面也要有量的把握。如針對鋼企電費(fèi)方面的補(bǔ)貼要不能完全抵消企業(yè)環(huán)保設(shè)備的電費(fèi)支出，一方面避免企業(yè)過分依賴補(bǔ)貼，另一方面鼓勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)行環(huán)保的升級改造，不斷探索降低環(huán)保運(yùn)營成本，長期來看有助于推進(jìn)環(huán)保的持續(xù)發(fā)展，短期來看也可以促使企業(yè)拋棄低環(huán)保設(shè)備，改用環(huán)保水平較高的技術(shù)和設(shè)施。

　　補(bǔ)貼是否需要授予，如何授予，授予多少，不能由地方政府自行決定，在歐洲，各歐盟成員國必須事先向歐委會申請，在歐委會經(jīng)過調(diào)查同意后，才能施行，并對補(bǔ)貼案例進(jìn)行統(tǒng)一歸檔管理。同時(shí)成員國的補(bǔ)貼還要受到歐委會競爭總署的監(jiān)管和其他利益群體的監(jiān)督，對不符合規(guī)定的補(bǔ)貼和其他利益群體的投訴，歐委會競爭總署有權(quán)向歐委會申請要求撤回補(bǔ)貼。在2002-2012年間，有八起針對鋼企的補(bǔ)貼案例被裁定不符合規(guī)定而強(qiáng)制執(zhí)行撤回補(bǔ)貼。

　　表三2002-2011年歐盟成員國授予的補(bǔ)貼（單位：百萬歐元，以2011年的固定價(jià)格為基準(zhǔn)）

　　來源：StateAidExpenditure

　　（資訊編輯：王歡歡；資訊監(jiān)督：王新斌）