[轉(zhuǎn)] 歐盟航海碳稅計(jì)劃變換策略 中國(guó)航運(yùn)企業(yè)或陷被動(dòng)
曾考慮征收海航碳稅的歐盟航海碳減排計(jì)劃,似乎隨著航空碳稅的暫停沒(méi)了下文。
日前,丹麥的馬士基航運(yùn)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任部門(mén)專(zhuān)家向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,歐盟已經(jīng)轉(zhuǎn)換了策略,打算采用報(bào)告的形式對(duì)航海碳減排方式做些動(dòng)作,目前正邀請(qǐng)多名專(zhuān)家討論。不過(guò),該專(zhuān)家表示,目前僅是非常初步階段,報(bào)告或主要關(guān)于測(cè)量碳排放,但報(bào)告的用意,以及誰(shuí)制作并由誰(shuí)監(jiān)督等都尚未獲知進(jìn)一步消息。
航運(yùn)業(yè)分析人士指出,歐盟航海碳稅的銷(xiāo)聲匿跡或與其在航空碳稅上“碰壁”有關(guān),航運(yùn)業(yè)低迷的形勢(shì)或也是其變更策略的原因。但對(duì)于一直主張遵循國(guó)際海事組織(IMO)的中國(guó)政府及船運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō),或處于被動(dòng)局面。
歐盟正討論航海碳排問(wèn)題
“2012年,馬士基航運(yùn)在能源效率方面取得了令人驕傲的成果,公司提前8年完成了將碳排放減少25%的目標(biāo)。”3月18日,馬士基航運(yùn)環(huán)境與企業(yè)社會(huì)責(zé)任部門(mén)總監(jiān)JacobA.Sterling在香港做 《2012年度可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度報(bào)告》中稱(chēng),“碳排放是全球性的問(wèn)題,航運(yùn)業(yè)也是全球性行業(yè),應(yīng)該在全球的框架內(nèi)統(tǒng)一碳排放的法規(guī),任何地區(qū)性的單方立法行為皆是不恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;
2012年10月,在航空碳稅遭遇阻力而“氣急敗壞”的歐盟稱(chēng),將在2013年引入一項(xiàng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)的措施,用以監(jiān)控、核查和報(bào)告航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放,甚至考慮將航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。如果在2013年1月1日之前,航運(yùn)業(yè)碳減排在IMO層面沒(méi)有達(dá)成共識(shí),那么歐盟將考慮立法,將航運(yùn)業(yè)納入歐洲碳排放交易體系,從而削減航運(yùn)業(yè)碳排放。當(dāng)時(shí)有行業(yè)分析人士認(rèn)為,這意味著歐盟在繼推出航空碳稅之后,又打算搞航海碳稅。
在航空碳稅方面,經(jīng)過(guò)多個(gè)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)一年多的聯(lián)合抵制,歐盟終于在2012年11月提出暫停征收航空碳稅議案。2013年2月26日,歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)投票通過(guò)了暫停向進(jìn)出歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的外國(guó)航空公司征收航空碳排放稅的提案,暫停期為一年。隨著上月歐盟在航空碳稅的暫停,航海碳排放問(wèn)題上似乎也暫時(shí)偃旗息鼓了。
日前,中國(guó)船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張守國(guó)對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,就航海碳排放問(wèn)題上,目前并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)歐盟以及IMO方面有新的動(dòng)作。
馬士基航運(yùn)在丹麥總部辦公的環(huán)境專(zhuān)家日前向記者透露,歐盟已經(jīng)變化策略,目前正邀請(qǐng)很多專(zhuān)家討論航海碳排問(wèn)題并打算制作相關(guān)報(bào)告,內(nèi)容或是關(guān)于測(cè)量碳排放,不過(guò)對(duì)于報(bào)告的真實(shí)用意以及誰(shuí)負(fù)責(zé)制作等,馬士基該專(zhuān)家表示并未進(jìn)一步獲知,目前知悉的情況是這項(xiàng)計(jì)劃正處在初步階段。
“歐盟在航海碳排方面的態(tài)度快速轉(zhuǎn)變或與其在航空碳稅受挫有關(guān)。”某航運(yùn)業(yè)內(nèi)人士表示,“對(duì)航空業(yè)來(lái)說(shuō)很負(fù)責(zé),對(duì)航海就更加復(fù)雜。此外,歐盟此舉或與眼下航運(yùn)業(yè)低迷形勢(shì)有關(guān),雖然當(dāng)初的設(shè)想很好,但選擇的時(shí)間點(diǎn)不對(duì)。”
稅收將進(jìn)一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān)
事實(shí)上,歐盟策略的轉(zhuǎn)變并不意味著可以就此放松。航運(yùn)業(yè)低迷時(shí)期,歐盟任何有關(guān)舉動(dòng)都會(huì)挑動(dòng)航運(yùn)企業(yè)脆弱的神經(jīng)。
“與陸路、航空運(yùn)輸相比,航運(yùn)運(yùn)輸是非常節(jié)能的運(yùn)輸方式,單位碳排量也較低。”Sterling對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,馬士基不贊成任何地區(qū)性的碳稅增收方案,目前航運(yùn)業(yè)低迷形勢(shì)仍未改觀(guān),在此背景下不適宜再通過(guò)稅收的方式給航運(yùn)業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
國(guó)內(nèi)某航運(yùn)企業(yè)人士也指出,對(duì)大部分航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō),目前本來(lái)就盈利無(wú)望,航運(yùn)業(yè)何時(shí)復(fù)蘇大家一直在等待,如果一旦歐盟將航運(yùn)納入碳排放交易體系,甚至考慮征收航海碳稅,這對(duì)目前低迷的航運(yùn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。
中投顧問(wèn)高級(jí)研究員高博軒指出,目前來(lái)看,歐盟的減排措施并未得到世界其他國(guó)家的一致應(yīng)允,預(yù)計(jì)歐盟在航運(yùn)方面的主張將遭遇更大阻力。
在航海碳排放問(wèn)題上,中國(guó)政府一直寄希望IMO主持“正義”。一位交通行業(yè)分析師表示,IMO許多成員國(guó)來(lái)自歐洲甚至就是歐盟成員國(guó),他們之間關(guān)系曖昧,中國(guó)航運(yùn)企業(yè)或面臨一些被動(dòng)。
歷史資料顯示,每次歐盟在航海碳排問(wèn)題上的新動(dòng)作,都或多或少對(duì)IMO產(chǎn)生影響。最近的消息是,在歐美等國(guó)家的推動(dòng)下,船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)EEDI已經(jīng)于今年正式實(shí)行,航運(yùn)碳排放將從船舶制造的根源得到控制。
昨日,中國(guó)船舶(600150)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張廣欽在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)透露,雖然我國(guó)新造船舶已經(jīng)盡力滿(mǎn)足IMO的EEDI的最新規(guī)范要求,但老舊船舶目前在市場(chǎng)上依舊占有大部分比重,要加快這些船舶的更新?lián)Q代,船東的壓力較大。
據(jù)張廣欽介紹,國(guó)內(nèi)主要船東已經(jīng)在呼吁淘汰老舊船舶,尤其是15年~20年的船舶,能耗較高,給企業(yè)帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。
“我國(guó)綠色造船仍處于起步階段,大多數(shù)船東對(duì)綠色船舶的選擇余地較小。”張守國(guó)也坦承,“我國(guó)現(xiàn)有航運(yùn)隊(duì)伍老舊船舶比重較大,技術(shù)要求相對(duì)較低,大部分尚難以滿(mǎn)足推行的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。”
高博軒表示,目前,我國(guó)航運(yùn)船舶在設(shè)計(jì)能效指數(shù)方面的達(dá)標(biāo)情況不容樂(lè)觀(guān),將近50%的船舶需要在相應(yīng)改造措施的輔助下,才能滿(mǎn)足EEDI基準(zhǔn)線(xiàn)——折減率為0,與發(fā)達(dá)國(guó)家的達(dá)標(biāo)情況仍有不小差距。在該標(biāo)準(zhǔn)的督促下,我國(guó)造船企業(yè)將努力升級(jí)改造船舶,爭(zhēng)取超額完成標(biāo)準(zhǔn),以符合未來(lái)發(fā)展需求,新型環(huán)保船舶的出現(xiàn)指日可待。
上述交通行業(yè)分析師還指出,不像航空碳稅有美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì),除了馬士基等巨頭,主要的船運(yùn)公司都在亞洲,美國(guó)很少有什么大的船運(yùn)公司尤其是集裝箱運(yùn)輸公司,因此在歐盟的航海碳排計(jì)劃上美國(guó)恐不會(huì)發(fā)出多大的聲音。因此,中國(guó)航運(yùn)企業(yè)在歐盟航海碳減排動(dòng)作上或處于比較被動(dòng)的局面。
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