[轉(zhuǎn)] 海關(guān)總署更正“7萬億項(xiàng)目獲批”:并無依據(jù)
“去年四季度7萬億元項(xiàng)目獲批”這一說法拋出才一天即被證偽。
10日,海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統(tǒng)計(jì)司司長鄭躍聲在新聞發(fā)布會上說,去年第四季度國家發(fā)改委批復(fù)了總額約7萬億元的投資項(xiàng)目。這一數(shù)據(jù)引起廣泛討論。
面對媒體的核實(shí)求證,海關(guān)總署網(wǎng)站昨日又發(fā)表更正聲明稱,上述情況系轉(zhuǎn)引自網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)報(bào)道,并無依據(jù),應(yīng)予以更正。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者查閱國家發(fā)改委網(wǎng)站“項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)”一欄發(fā)現(xiàn),若以去年第四季度算,審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足7萬億,其中項(xiàng)目大頭軌道交通(包含鐵路)部分僅有2600多億。不過,若以去年5月國家“穩(wěn)增長”之后審批的項(xiàng)目計(jì)算,單軌道交通一項(xiàng),就達(dá)上萬億,如果加上其他類型的項(xiàng)目,則有數(shù)萬億之多。
鐵公基主打
在國家發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目中,軌道交通(鐵路)、公路和機(jī)場等基建項(xiàng)目為大頭。
僅去年9月5日這一天,國家發(fā)改委網(wǎng)站就公布了25個軌道交通、城際鐵路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃或可行性研究報(bào)告獲批的信息,以及批準(zhǔn)或批復(fù)了13條公路建設(shè)項(xiàng)目的申請報(bào)告或可行性研究報(bào)告。上述軌道交通項(xiàng)目涉及18個城市、8000多億元總投資;13個公路項(xiàng)目總里程超過2000公里,這一天涉及的項(xiàng)目總投資就達(dá)萬億元。
單以軌道交通為例,去年5月國家“穩(wěn)增長”政策實(shí)施后,全國有常州、廈門、沈陽等14個城市的近期地鐵規(guī)劃或者規(guī)劃調(diào)整方案獲批,涉及總里程達(dá)993公里,總投資額達(dá)7283億元,如果再算上獲批可研報(bào)告的線路,涉及投資額超過萬億。
2009年,全國多個城市曾經(jīng)有過一輪開工建設(shè)軌交項(xiàng)目的高潮,發(fā)改委當(dāng)時一度收緊了對城市軌交項(xiàng)目的審批,2011年僅批復(fù)了8條新的城市軌道交通線路及深圳的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。因此“穩(wěn)增長”后軌道交通獲批的速度可謂空前,常州、廈門、蘭州、太原、石家莊、烏魯木齊和徐州7個二三線城市更是得以加入地鐵建設(shè)大軍。
“這兩年,理論界和政府都一個趨勢,就是重新肯定投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,認(rèn)為中國還有一個相當(dāng)長的高投資區(qū)間,這與以消費(fèi)和需求來拉動的思路有明顯轉(zhuǎn)變。”廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎分析,在這種基調(diào)下,一年幾萬億的項(xiàng)目規(guī)模是正常的。“我們的外匯儲備那么龐大,必然轉(zhuǎn)化為等值的人民幣在國內(nèi)投放;現(xiàn)在出口不穩(wěn)定,消費(fèi)內(nèi)需也沒多大拓展,因此投資就成為必然。”
彭澎認(rèn)為,在投資基調(diào)下,投資方向的選擇十分重要,目前中國很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱,因此借此輪擴(kuò)大投資以拉動經(jīng)濟(jì)的東風(fēng),投資一些基礎(chǔ)設(shè)施好過投向房地產(chǎn)、工業(yè)等領(lǐng)域。
即便是在投資占GDP比重較低的沿海發(fā)達(dá)省份,加快基建建設(shè)也是一個重要的選擇。廣東省8日專門召開了加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議,提振基建建設(shè)。未來三年,廣東計(jì)劃投入1.41萬億,推進(jìn)460個項(xiàng)目建設(shè)。
廣東如此,中西部的省份更是以基建投資為重。多位西部學(xué)者均曾對本報(bào)表示,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后,仍具有很大的投資空間,借本輪“穩(wěn)增長”之機(jī),加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重要。
不過,一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者說,省際與區(qū)際之間的交通需求比較旺,投資基建有利于以后快速的經(jīng)濟(jì)流動。不過目前地區(qū)之間的關(guān)卡等阻隔很厲害,降低了基建作用的發(fā)揮。而且,大規(guī)模的投資可能加速扭曲目前存在的結(jié)構(gòu)問題,依靠投資拉動的邊際效應(yīng)也將越來越弱。
當(dāng)?shù)刎?cái)政為投資主體
龐大的投資計(jì)劃,“錢從何來”是外界最為關(guān)注的重點(diǎn)。大量的基建項(xiàng)目投資主體必然是當(dāng)?shù)卣?,?dāng)?shù)卣艘缘胤截?cái)政作為資本金外,還需要通過銀行融資等途徑解決。
本報(bào)記者查詢了2012年以來13個獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的城市軌交項(xiàng)目,由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)的資本金最多占總投資的50%,最少為25%。
以廣州市為例,未來5年廣州在軌道交通項(xiàng)目上的投資額將超過千億。去年規(guī)劃的7條新批線路,資本金占總投資的45%,計(jì)558.45億元,將由廣州市財(cái)政解決。而資本金以外的資金,將采用國內(nèi)銀行貸款等融資方式籌集。
廣州市發(fā)改委人士告訴本報(bào)記者,雖然軌交投資規(guī)模較大,但并非一次性投入,而是逐年按項(xiàng)目投入,廣州將采取“市財(cái)政支持,市、區(qū)縣共建”的模式,并借鑒香港地鐵的開發(fā)經(jīng)驗(yàn),搞沿線物業(yè)開發(fā),以使相關(guān)收益盡可能用于軌交建設(shè);此外,廣州還將創(chuàng)新融資模式,綜合運(yùn)用貸款、信托、發(fā)行債券或中期票據(jù)等融資工具,多渠道解決問題。
“拿到‘路條’并不意味著給錢,所以這些投資項(xiàng)目最后肯定也會打折扣。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院林江教授告訴記者,相比2008年金融危機(jī)之后國家四萬億投資計(jì)劃主要是由中央政府主導(dǎo)不同,本輪“穩(wěn)增長”中的龐大投資規(guī)劃主要是地方政府主導(dǎo),國家也充分考慮了地方在“穩(wěn)增長”中的積極性。但這幾年地方政府的負(fù)債規(guī)模已經(jīng)很龐大,銀行在壓力之下對貸款也很謹(jǐn)慎,不可能說項(xiàng)目一批就會給支持。
林江說,為了解決資金問題,有可能要進(jìn)一步發(fā)債,例如城建債、公路債等,地方債務(wù)風(fēng)險有可能進(jìn)一步惡化,最后整個通脹預(yù)期將不可避免。
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