⊙ 趙靜 ○編輯 邱江

　　國務(wù)院法制辦日前發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，其中規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級政府可以在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。同時，為促使企業(yè)減少污染物排放，《征求意見稿》規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物加倍征收環(huán)保稅。相關(guān)專家認(rèn)可環(huán)保費改稅總體利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)可倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　對環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體利好

　　環(huán)保費改稅已經(jīng)過多年研究，是《深化財稅體制改革總體方案》規(guī)定的六大稅改任務(wù)之一。當(dāng)初遲遲未能出臺的原因之一就是，認(rèn)為環(huán)保稅開征會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　對此，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹認(rèn)為，“環(huán)境稅無疑會加大部分污染企業(yè)負(fù)擔(dān)，但卻能減輕綠色企業(yè)的壓力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。”

　　首先是利好一些環(huán)保企業(yè)，比如污水處理及治理污染的相關(guān)企業(yè)。因為費改稅以后執(zhí)行力度肯定會增大，而污染企業(yè)要治理排污，無論是自己治理或是請第三方治理，都是給環(huán)保創(chuàng)造了更大的需求市場。

　　污染排放比較多的行業(yè)肯定會增加成本，但同時也會有更多動力進(jìn)行技術(shù)改造，以獲得更好的發(fā)展模式。特別是一些大型企業(yè)，不會只關(guān)注自己三、五年的發(fā)展，如果從戰(zhàn)略角度考慮，引進(jìn)治污的技術(shù)革新更合適。對于做治污裝備的企業(yè)，也同樣起到推動作用。

　　稅收是否用于環(huán)保亟待明確

　　2003年7月，我國開始全面施行《排污費征收使用管理條例》。依據(jù)條例，排污者依照相關(guān)規(guī)定繳納排污費，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)保專項資金進(jìn)行管理。按照狹義環(huán)保投資（不包括環(huán)境受益活動等）口徑初步估算，“十二五”期間，排污費支出占政府環(huán)保投入的比重約為20%。此次《征求意見稿》中未對稅收如何使用進(jìn)行明確，在業(yè)內(nèi)備受爭議。

　　藍(lán)虹表示，原來的排污收費基本是?？顚Ｓ?，形成了一個環(huán)保投資的存量。如果環(huán)保稅不專款專用，而是進(jìn)入財政的大盤子，等于一部分存量沒有了。那么，對于地方的環(huán)保投入來說，這部分存量沒有了，但是這部分的事情還要做，就產(chǎn)生了錢從哪里來的問題。兩種解決辦法：一種就是專款專用；第二種是進(jìn)到財政大盤子里后，財政從總盤子里拿出甚至比之前更多的用以返還，不僅把缺的存量補上，甚至還多。

　　北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則認(rèn)為，環(huán)保稅帶來的財政收入肯定要部分承擔(dān)“大氣十條”、“水十條”的財政支出，但也不能因此忽略地方環(huán)保執(zhí)法的需求，這種分配應(yīng)該如何平衡，需要反復(fù)論證。

　　在E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，為地方政府在其做PPP的過程中找到穩(wěn)定的支付來源，成為中央在構(gòu)建新的央地分稅關(guān)系中的重要舉措。因此，環(huán)境稅應(yīng)該會全部歸地方，并且也會被要求?？顚Ｓ谩?ldquo;雖然現(xiàn)在沒有寫，但不出意外的話，應(yīng)該被落實。”

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠測算，不算碳稅，全國范圍內(nèi)環(huán)境稅將比排污費收入每年增加約500億元。

　　有利于倒逼產(chǎn)業(yè)升級

　　通過稅收的方式真正將環(huán)境成本計入生產(chǎn)的全成本中間，倒逼環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。薛濤如是表示。

　　《征求意見稿》“留了口子”：省級政府可以根據(jù)自己的環(huán)境容量上浮稅率。“這個就很厲害：如果環(huán)境稅稅率上浮，對企業(yè)的震撼力就會加強，企業(yè)就會投入更多的資金到污染的治理上。”藍(lán)虹特別指出。

　　博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞認(rèn)為，征收環(huán)保稅可以倒逼產(chǎn)業(yè)升級。但征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計，同步啟動環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)政府選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。

　　“既然征求意見稿都出來了，等于給了公眾一個承諾，大家也在關(guān)注最后會怎樣執(zhí)行。但是，大家的意見不一致，肯定需要一段時間來協(xié)調(diào)，但是應(yīng)該不會等得太久。”藍(lán)虹說。