黨的十八大明確提出要“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”。這不僅需要培育新型的農業(yè)經營主體以拓展經營形式，更需要建立一套新型的農業(yè)社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業(yè)社會化服務體系不僅是構建新型農業(yè)經營體系的重要內容，也是完善農村基本經營制度的應有之義。

　　為什么要建立新型農業(yè)社會化服務體系

　　早在1991年，《國務院關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業(yè)社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現(xiàn)小康目標，促進農業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業(yè)和農村發(fā)展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業(yè)社會化服務體系與之配套：

　　一是因為在家庭經營規(guī)模較小，農業(yè)勞動力又呈現(xiàn)低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等新型的農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，對農業(yè)社會化服務提出了更高的需求。

　　二是因為在農業(yè)市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業(yè)新階段特征的新型農業(yè)社會化服務體系迫在眉睫。

　　三是因為農業(yè)發(fā)展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。

　　建立什么樣的新型農業(yè)社會化服務體系

　　十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。從全國各地在開展新型農業(yè)社會化服務體系建設的實踐來看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業(yè)社會化服務應呈現(xiàn)如下架構：

　?。ㄒ唬└鶕┙o主體分類：實踐表明，目前農業(yè)社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農部門的農業(yè)社會化服務，二是農口以外部門提供的農業(yè)社會化服務，三是村集體提供的農業(yè)社會化服務，四是農民專業(yè)合作社提供的農業(yè)社會化服務，五是龍頭企業(yè)提供的農業(yè)社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業(yè)社會化服務，七是農村金融機構提供的農業(yè)社會化服務。

　?。ǘ└鶕招再|分類：從上述各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業(yè)社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特征。這也符合農業(yè)服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業(yè)合作社提供的農業(yè)社會化服務。

　?。ㄈ└鶕諆热莘诸悾簭墓┙o方來看，不同的農業(yè)社會化服務供給主體所提供的農業(yè)服務有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品(000061,股吧)儲存、打藥技術指導；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。

　　從農戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業(yè)單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

　　可見，無論是農業(yè)社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業(yè)社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協(xié)調發(fā)展。

　　如何建立新型農業(yè)社會化服務體系

　　十八大和十七屆三中全會為新時期農業(yè)社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業(yè)社會化服務格局。新型農業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化農業(yè)雙層經營中“統(tǒng)”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結、共同行動的合作生產、聯(lián)合經營，實現(xiàn)小規(guī)模經營與大市場的有效對接，提高我國農業(yè)的整體素質和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農業(yè)社會化服務體系。

　　一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的“構建新型農業(yè)經營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系”的要求展開，在農業(yè)技術推廣服務、農業(yè)生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。

　　二是主體建設。就政府主體而言，要加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業(yè)社會化服務體系的重點之一。無論是農業(yè)公共服務能力建設、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。此外，還要認識到扶持新型農業(yè)經營主體與建立新型農業(yè)社會化服務體系是“構建新型農業(yè)經營體系”的兩個方面。新型農業(yè)經營主體（如專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等）的發(fā)展會促進農業(yè)社會化服務體系的配套；而農業(yè)社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業(yè)經營主體的建設水平，促進農業(yè)生產的集約化、專業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)?；l(fā)展。

　　三是市場建設。市場機制是除政府之外的優(yōu)化農業(yè)社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農村市場，推進農村流通現(xiàn)代化，加快農村日用消費品和農業(yè)生產資料連鎖經營網絡建設，建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，充分發(fā)揮信息網絡在農村流通現(xiàn)代化中的作用；二要健全農產品市場體系，完善農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；三要保障農用生產資料供應，整頓和規(guī)范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。