政府能力的強(qiáng)弱已經(jīng)是一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵變量。政府最基本的職責(zé)有五項(xiàng)：建立法律基礎(chǔ)；保持非扭曲性的政策環(huán)境；投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)承受力差的階層；保護(hù)環(huán)境。這五項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)是每個(gè)政府在每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心使命，相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)就更需要政府的支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多方面、寬層次和全方位的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。這必然要求政府在此過(guò)程中的發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方面的力量來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中充分證明了政府的重要作用。根據(jù)國(guó)情不同，發(fā)達(dá)國(guó)家所走的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也不同。主要包括：以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的美國(guó)式道路；以提高土地生產(chǎn)率為主的日本式道路和以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率并重為代表的西歐式道路。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式雖然不同，但政府都在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中都發(fā)揮了重要的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體做法主要有：

　　一是立法支持。美國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的立法涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個(gè)方面，包括：農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格支持、土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（放心保）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。日本在1961年制定《農(nóng)業(yè)基本法》，以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國(guó)政府不僅制定《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》來(lái)推動(dòng)土地集中，還專門制定《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》和《農(nóng)業(yè)發(fā)展方向法》來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

　　二是經(jīng)濟(jì)支持。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)加大農(nóng)業(yè)公共物品的供給和各種補(bǔ)貼政策、稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

　　三是行政干預(yù)。在日本和歐盟國(guó)家，普遍存在著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格管制，在西方國(guó)家即使糧食供大于求，農(nóng)民仍然可以以高價(jià)出售。同時(shí)為保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)達(dá)國(guó)家通常以配額或限額等貿(mào)易壁壘阻礙國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的輸入。

　　二、中央政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責(zé)任

　　發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其需要政府力量的支持。我國(guó)政府一直是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。改革開放以來(lái)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村土地制度變革、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)教育和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面中央政府都采取了積極的措施，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在新的歷史階段，中央政府更應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉，多在頂層設(shè)計(jì)上下功夫。

　　第一，完善宏觀調(diào)控體系。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)能力較弱，農(nóng)村組織相對(duì)封閉，產(chǎn)供銷脫節(jié)和城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象普遍存在，這就要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀性的制度安排，行使宏觀的立法、經(jīng)濟(jì)和行政行為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一職能主要集中在中央一級(jí)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)省級(jí)政府也可根據(jù)中央政府的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有限度的調(diào)控。

　　第二，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的支持，要著重通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的配套建設(shè)和服務(wù)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)生產(chǎn)、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起各種信息網(wǎng)絡(luò)，為各主體獲取各種信息提供基礎(chǔ)性服務(wù)；建立各種農(nóng)業(yè)科技的研究、推廣組織體系，并搞好農(nóng)科教服務(wù)和農(nóng)技推廣服務(wù)；搞好商品流通服務(wù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)體系。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。農(nóng)業(yè)是一種社會(huì)效益、生態(tài)效益大，比較效益小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的基礎(chǔ)性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民地位、農(nóng)民利益和農(nóng)民權(quán)力均需要政府給予不同程度的保護(hù)。政府主要應(yīng)采取價(jià)格保護(hù)形式，保護(hù)范圍應(yīng)限于關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、豬肉、食油、羊毛等，以保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的正常發(fā)展。除價(jià)格保護(hù)外，還應(yīng)采取其它形式，如實(shí)行耕地保護(hù)、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。另外，通過(guò)法律法規(guī)和政策規(guī)范各主體的經(jīng)濟(jì)行為，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)與第二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)綜合平衡，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責(zé)任

　　在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，還要發(fā)揮地方政府的重要作用。地方政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)為在尊重市場(chǎng)規(guī)律，在保證農(nóng)民合法利益不受損害的前提下通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、中介與政策等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。地方政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，具體如下：

　　第一，落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”方面的大政方針。地方政府絕不是簡(jiǎn)單機(jī)械地執(zhí)行中央政策，而是在宏觀政策指導(dǎo)下根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地制定出適合本地區(qū)的具體措施。深入貫徹落實(shí)黨關(guān)于解決“三農(nóng)”路線、方針、政策，將黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)落實(shí)到農(nóng)村最基層，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中地方政府的主要職能。

　　第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)化體系、融資體制、社會(huì)保障體系建設(shè)，是個(gè)體農(nóng)民和農(nóng)民組織無(wú)法做到的。地方政府應(yīng)不斷加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)的投入，解決資金短缺問(wèn)題，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)中要加快農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、體育、文化、衛(wèi)生等投入。地方政府要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)接，發(fā)揮地方政府根據(jù)本地的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的主導(dǎo)作用。比如農(nóng)田水利設(shè)施必須與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相配套；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系就不只是簡(jiǎn)單的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，而是建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的物流體系等。

　　第三，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。要大力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的專業(yè)人才。通過(guò)各種渠道在實(shí)踐中提高農(nóng)民整體素質(zhì)，塑造有誠(chéng)信、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有創(chuàng)新意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民。在眾多的農(nóng)民個(gè)體中，培育具有競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培訓(xùn)工程，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)等手段選拔出有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力組織能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。以這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為核心，其他農(nóng)民以自己的土地承包份額入股，形成土地的規(guī)?；瘷C(jī)械化經(jīng)營(yíng)。除此之外，地方政府還可以出臺(tái)各類政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　在我們這個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已是被歷史反復(fù)證明了的客觀規(guī)律。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的歷史階段，中央政府和地方政府因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、順勢(shì)而為，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)疑具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。