今年前7個月，全國公共財政收入8.04萬億元，比去年同期增長8%，增速回落3.6個百分點。其中，中央財政收入同比僅增長2.6%。在財政收入增速放緩的情況下，如何保障民生支出？

　　財政投向何處？

　　“今年以來，全國財政收入增速放緩，特別是1―7月中央財政收入增長2.6%，比7%的預(yù)算目標低了4.4個百分點。隨著我國經(jīng)濟逐步回暖，中央財政收入將轉(zhuǎn)入一個正常的中速增長。”財政部部長樓繼偉表示。

　　樓繼偉說，受經(jīng)濟增長放緩的影響，主要經(jīng)濟指標增幅出現(xiàn)回落，影響了財政收入的增長。今年進一步擴大了營改增的試點區(qū)域和行業(yè)，出臺實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，提高增值稅和營業(yè)稅起征點等減稅政策，對今年財政收入形成一定影響，并主要體現(xiàn)為中央財政減收較多。同時，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，我國外貿(mào)進出口增長明顯放緩，進口環(huán)節(jié)稅收增速出現(xiàn)大幅回落。此外，去年年初石油特別收益金入庫額較高等一些特殊因素，導(dǎo)致去年上半年財政收入增長快、基數(shù)相對較高，也對今年上半年財政收入增速產(chǎn)生一定影響。從全年收入走勢看，中央財政收入近兩個月增幅已有所回升。后幾個月中央財政收入累計增幅將會逐步提高。

　　樓繼偉指出，保障和改善民生是公共財政的優(yōu)先方向。在財政收入增速放緩的情況下，保障和改善民生要盡力而為，量力而行。首先是有多少錢辦多少事，不能超過財政收入能力安排支出。因為超過財政收入能力的支出是不可持續(xù)的，這一點是財政的基本原則。

　　2013年，中央財政進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，中央財政預(yù)算用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計1.57萬億元，比上年預(yù)算數(shù)增長13.5%，比上年決算數(shù)增長9.6%。中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，大部分也都用于保障和改善民生。

　　“在守住底線?；镜耐瑫r，民生支出還要更加注重雪中送炭，突出投入重點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。”樓繼偉表示，在財政資金安排上，有些支出不太符合實際，有的具體項目不盡合理。今后編制預(yù)算要根據(jù)實際情況確定支出重點，滿足人民群眾的迫切需要。同時，要對一些項目支出進行評估，看是否達到了預(yù)期目標。如果沒有達到，就要做一些調(diào)整，提高財政資金的使用效益。比如對義務(wù)教育的投入，要更多地用于解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)、改善集中連片貧困地區(qū)辦學(xué)條件上。

　　稅制怎么改？

　　針對一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大的困難，今年以來財政部采取針對性措施，積極緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。

　　從今年8月1日起，對月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，減輕企業(yè)負擔(dān)。支持小微企業(yè)，就是支持就業(yè)，這也是保障和改善民生的重要內(nèi)容。同時，進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，會同有關(guān)部委下發(fā)通知取消和免征了部分行政事業(yè)性收費，并降低了出入境貨物檢驗檢疫等項目的收費標準。近日又下發(fā)通知，決定從10月1日起，降低20項行政事業(yè)性收費項目的收費標準。

　　“營改增是推進財稅體制改革的重頭戲。這項改革去年1月1日起在上海開始試點，之后擴大到北京、江蘇等省市，今年8月1日改革試點推向全國。從試點運行情況看，營改增進一步消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)稅負。”樓繼偉說，2012年，改革試點總體減稅426億元，今年上半年減稅規(guī)模超過500億元。營改增改革效果正在逐步顯現(xiàn)，先行試點地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，吸納就業(yè)能力明顯增強。

　　目前，財政部和國家稅務(wù)總局正在積極做好出臺鐵路運輸和郵電通信行業(yè)試點方案的各項準備工作，預(yù)計今年年底或明年年初將這兩個行業(yè)納入試點范圍。同時，認真研究尚未納入試點范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案，爭取2015年全面完成營改增改革。

　　地方債如何管？

　　“下一步，財政部門將繼續(xù)按照中央的決策部署，綜合運用財稅政策工具，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮更大的作用。”樓繼偉表示。

　　為貫徹落實中央八項規(guī)定，政府帶頭過緊日子，今年中央部門在“三公經(jīng)費”預(yù)算只減不增的基礎(chǔ)上，進一步將一般性支出壓減5%。在壓縮一般性支出的同時，把更多的財力用于保障和改善民生，用于支持和鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。比如，支持實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“信息惠民”工程，促進信息消費；支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進培育對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的剛性需求；通過采取設(shè)立鐵路發(fā)展基金、安排鐵路過渡性補貼等措施，加快推進鐵路建設(shè)，提高鐵路貨運能力。

　　對于社會關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題，樓繼偉說：“目前地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)還在進一步核實中。從目前掌握的情況看，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體還是可控的，但局部地區(qū)風(fēng)險也不容忽視。”

　　樓繼偉指出，推進地方政府性債務(wù)管理改革，主要有三個原則：一是地方舉借債務(wù)只能用于建設(shè)性支出，不得用于經(jīng)常性支出。經(jīng)常性支出如果要靠債務(wù)去解決，那將走上不歸路。二是對地方舉借債務(wù)進行分類管理，公益性事業(yè)建設(shè)債務(wù)應(yīng)以政府為主體，以后用公共財政收入來償還；收益性項目債務(wù)加強管理，用取得的收益來還債。對兩類債務(wù)都應(yīng)有制度約束，中央適當加以控制。三是將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成以地方政府債券為主體的、規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務(wù)。