中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員　高培勇

　　中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇提出四個(gè)方面的看法：

　　一

　　　雖然我們看到中國宏觀經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)探底的過程中，經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻，但我們還要有一個(gè)底線思維。那就是隨著十八屆五中全會(huì)的精神被正式寫入“十三五”規(guī)劃，并且以法律程序加以通過，全面建成小康社會(huì)決勝階段的基本目標(biāo)就必須要實(shí)現(xiàn)。我們未來五年圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究重心應(yīng)當(dāng)也必須在于此。

　　二

　　　從過去幾年間世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本軌跡和中國經(jīng)濟(jì)目前面臨的問題看，至少在短期內(nèi)回升的勢頭尚不明顯，復(fù)雜多變的基本格局不會(huì)有大的改變。因而，可以預(yù)期，未來五年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)均可能是擴(kuò)張性的，與以往不同，這種擴(kuò)張不是年度性的擴(kuò)張，而是一種周期性的擴(kuò)張。換言之，我們已經(jīng)進(jìn)入周期性擴(kuò)張的通道，這是一個(gè)基本的趨向。

　　三

　　　報(bào)告中所提到的有關(guān)貨幣政策的實(shí)際效應(yīng)并不寬松，財(cái)政政策的實(shí)際效應(yīng)并不積極的觀點(diǎn)，我表示認(rèn)同。就財(cái)政政策而言，2015年的財(cái)政赤字與過去相比是有所增加，這是積極的基本標(biāo)志。但如果考慮到財(cái)政存款四萬億以及政府性基金收支等方面的因素，財(cái)政政策的擴(kuò)張程度是要打折扣的，甚至就是一種緊縮效應(yīng)。

　　四

　　　在新的經(jīng)濟(jì)背景下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須要改變思維方式。如需要以通過凝聚共識(shí)采取倒逼擴(kuò)張的思維方式布局未來五年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，即在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番基本目標(biāo)的前提下，采取倒算賬的方式確定未來五年的財(cái)政政策，以倒計(jì)時(shí)的方法推動(dòng)改革。

　　高培勇還提出，在任何條件下，減稅的空間問題都是難以確定的。不僅財(cái)政收入增速下滑時(shí)期是如此，財(cái)政收入高速增長時(shí)給企業(yè)減稅也是這樣這是一個(gè)恒久的話題。

　　首先

　　減稅應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)是有空間的，關(guān)鍵是你想要的是什么？你要的東西和它所帶來的成本相比，是大于成本？還是等于成本？或是小于成本？在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下給企業(yè)減稅的確是值得考慮的。這涉及到財(cái)政赤字的用途，一般財(cái)政赤字有兩個(gè)目的，一是減收；二是增支。如果我們認(rèn)為在當(dāng)前實(shí)施減稅的效應(yīng)要大于增加支出的效應(yīng)，那就應(yīng)該擴(kuò)大減稅量。

　　其次

　　有沒有在不增加赤字的條件下而減稅的空間？能不能超越赤字去減稅？我們說也是有的。如果能夠調(diào)動(dòng)、調(diào)配好一般公共預(yù)算內(nèi)的收支，通過盤活存量資金的辦法，便可以為減稅提供相應(yīng)資金來源。

　　最后

　　若能將我國分散在四個(gè)本預(yù)算系統(tǒng)中的財(cái)力加以統(tǒng)籌，也會(huì)給減稅提供相應(yīng)空間。從政府預(yù)算看，政府的財(cái)力是分散到四個(gè)系統(tǒng)中去的，如果把四個(gè)系統(tǒng)的錢能夠統(tǒng)籌考慮，把賬戶的結(jié)余轉(zhuǎn)化為減稅支撐，也是有空間的。

　　因此不管是從發(fā)展的角度講，還是從改革的角度講，我們存在著大量的減稅的空間。

　　高培勇表示他最關(guān)注的一件事就是明年要做的一件事：替換概念。即把以往的財(cái)政預(yù)算概念替換為政府預(yù)算概念。無論是實(shí)施穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，還是大力實(shí)施全面改革，都亟待我們做這樣一種替換。

　　整個(gè)政府收支究竟是赤字還是結(jié)余也是很關(guān)鍵的，就改革而言，所有的政府收支都是屬于公共性質(zhì)的資金，我們能不能就以政府公共性質(zhì)的收支作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求所有的政府收支的規(guī)范管理。而且，新預(yù)算法也給我們提供了法律依據(jù)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的一種轉(zhuǎn)換，無論中國的穩(wěn)增長目標(biāo)，還是改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有一定的基礎(chǔ)了。