譚浩俊

　　據(jù)報，房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭抓緊起草，財稅部門配合立法。作為未來的新增稅種，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管，全部稅收收入將劃歸地方，成為地方稅源的重要補(bǔ)充?？蓡栴}是，除房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅之外，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種還包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等。如果僅將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并到新開設(shè)的房地產(chǎn)稅當(dāng)中，所謂的改革，也就只能是一次“小改”，很難產(chǎn)生切實的效果。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，所以選擇這樣的改革方式，是為了減少阻力，確保房地產(chǎn)稅改革順利推進(jìn)。房產(chǎn)稅試點(diǎn)近五年了，就因阻力太大，一直鋪不開，試點(diǎn)城市始終只有重慶、上海兩個城市，征稅范圍也很小。初一聽，很有道理。細(xì)一想，毫無道理。既然是推行房地產(chǎn)稅改革，就應(yīng)徹底、深入、全面，而不能再小打小鬧。房地產(chǎn)稅涉及范圍很廣，如果小打小鬧，只能使改革的難度更大、阻力也更大。

　　事實上，隨著財稅體制改革的逐步推進(jìn)，包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的具體稅制，都需要按照市場化要求改革。不然，財稅體制改革就很難向縱深推進(jìn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，相關(guān)職能部門在研究房地產(chǎn)稅改革方案時，到底想達(dá)到什么樣的目的，到底為什么要改革房地產(chǎn)稅。

　　在財稅改革方面，自1994年實行分稅制改革以來，二十多年里基本沒有出臺過大的改革措施，更沒有涉及到大的稅制改革問題。因此，多數(shù)稅種都面臨這樣或那樣的問題。尤其像房地產(chǎn)稅這種行業(yè)變化很快、稅制改革嚴(yán)重滯后的領(lǐng)域，稅制與現(xiàn)實差距越來越大，其對經(jīng)濟(jì)活動、居民生活、社會財富分配等方面的作用越來越小。這也意味著，對涉及這些方面的稅收，要么就不改，以等待更好的時機(jī)，要么就從根本上改。再小打小鬧，反而延誤了改革的最佳時機(jī)。

　　就目前房地產(chǎn)市場的實情以及輿論和公眾對房地產(chǎn)稅的要求來看，可以說改革的條件已經(jīng)基本具備，特別是基于房價快速上漲以及商品房成為投資和投機(jī)的工具的現(xiàn)實，就更應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)稅政策的調(diào)整、制度的優(yōu)化、科學(xué)的稅制，遏制過度投資和投機(jī)炒作，遏制房價的非理性上漲。在這個過程中能最大限度地發(fā)揮房地產(chǎn)稅的作用。再說，我國目前以間接稅為主的稅制，是一種落后的欠公平的稅制，需盡快改成以直接稅為主的稅制。開征作為直接稅的房產(chǎn)稅，豈不是一個推進(jìn)稅制根本改革的好機(jī)會嗎？

　　就地方政府而言，在“土地財政”逐步得到規(guī)范，利用“土地財政”發(fā)展的空間越來越小的情況下，也需要有一些能對地方財力予以彌補(bǔ)的新的稅種。很顯然，能對其產(chǎn)生作用并帶來期待的，主要也就是房地產(chǎn)稅了。要知道，這塊稅收的培育，不僅能成為地方政府的主要稅種，還能更好地規(guī)范地方政府和開發(fā)企業(yè)的行為。更重要的，一旦房地產(chǎn)市場的不規(guī)范行為得到糾正和改變，對廣大居民來說，無疑是最大的利好。

　　筆者并不否認(rèn)，開征房地產(chǎn)稅可能遇到的阻力會很大，而且，要全面改革，還會涉及眾多居民的切身利益。房地產(chǎn)稅難以順利推行下去，真正的原因還是在房價太高，尤其一線城市，房價高于普通白領(lǐng)年收入20倍甚至30倍之上。但是，這并不是小打小鬧的理由。改革，就是要善于攻難關(guān)、破阻力，將隱藏于經(jīng)濟(jì)社會生活中的難題破解掉，將各種不利于居民生活改善的問題解決好。尤其從這些年來改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，在經(jīng)歷了三十多年的不斷探索和積累以后，也到了可以大刀闊斧推進(jìn)改革的時候了。更何況，土地增值稅、耕地占用稅等，原本就是影響范圍很小的稅種。真正可能會有阻力的，是契稅。因為，契稅既涉及企業(yè)，也涉及個人。在設(shè)計具體方案時，只要能充分考慮普通居民的利益，盡量減輕普通居民的負(fù)擔(dān)，其可能產(chǎn)生的阻力就會大大減少。

　　可以想象，有關(guān)方面所以選擇慎重原則，不對房地產(chǎn)稅進(jìn)行全方位改革，最有可能的想法，還在于對房地產(chǎn)市場的擔(dān)憂，擔(dān)心房地產(chǎn)稅政策出臺后，會沖擊房地產(chǎn)市場，最終影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。顯然，這樣的擔(dān)憂是沒有意義的。如果真擔(dān)心房地產(chǎn)稅會影響房地產(chǎn)市場，不如等到經(jīng)濟(jì)形勢好了、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇以后再去研究。

　?。ㄗ髡呦蒂Y深財經(jīng)評論人）