治理大氣污染必須圍繞能源做文章，要推動(dòng)終端能源消費(fèi)革命?；谖覈?guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦條件，必須大力發(fā)展煤炭清潔發(fā)電，不斷提高電能在終端能源消費(fèi)中的比例，這將對(duì)我國(guó)控制能源消費(fèi)總量、治理大氣污染發(fā)揮重要作用。

　　近年來，我國(guó)日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長(zhǎng)期積累形成的。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。究其原因一是能源消費(fèi)總量大。二是能源生產(chǎn)方式粗放。傳統(tǒng)火電以及煤焦化等行業(yè)由于生產(chǎn)工藝和治污措施落后，是我國(guó)大氣污染物主要排放源。三是終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)終端能源消費(fèi)中，煤炭、石油、天然氣、電力和熱力分別占44%、25.5%、4.8%、21.3%和4.4%。傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)方式粗放、且占比過高，這是造成我國(guó)大氣污染的主要原因。

　　要解決我國(guó)目前的大氣污染問題，需要做好以下幾方面工作：

　　一是發(fā)展煤炭清潔發(fā)電，提供清潔經(jīng)濟(jì)的電力。煤炭在我國(guó)化石能源資源儲(chǔ)量中占比約94%，石油、天然氣合計(jì)不足6%。在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)的主體能源，因此，我國(guó)推動(dòng)能源終端消費(fèi)革命必須立足煤炭。通過多年的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，神華集團(tuán)研發(fā)的超低排放燃煤電廠已實(shí)現(xiàn)污染物近零排放。此外，超低排放火電在經(jīng)濟(jì)性和安全保障上也優(yōu)于天然氣發(fā)電、核電、風(fēng)電等發(fā)電方式。大力發(fā)展煤炭清潔發(fā)電可為我國(guó)提供清潔、安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)保障。

　　二是推動(dòng)燃煤鍋爐升級(jí)改造，發(fā)展區(qū)域性綜合能源中心。在不宜實(shí)施集中供熱、汽的區(qū)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)中小鍋爐的升級(jí)改造。目前，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐整體能效水平較低，運(yùn)行管理粗放，其實(shí)際運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15個(gè)百分點(diǎn)左右，具有較大的節(jié)能潛力。同時(shí)，燃煤工業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)施不到位，大多沒有配置有效的環(huán)保裝置，污染大。用清潔燃煤鍋爐替代傳統(tǒng)中小鍋爐，可顯著提高能效、減少污染物排放，是緩解我國(guó)大氣污染的一條有效途徑。

　　在工業(yè)園區(qū)依托大型熱電機(jī)組建設(shè)能源動(dòng)力站，實(shí)現(xiàn)熱、電、冷等多種能源形式聯(lián)供，用以替代各企業(yè)獨(dú)立分散建設(shè)的小型供熱供汽鍋爐，進(jìn)一步提升能源使用效率。如：神華規(guī)劃在陜西富平建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園綜合能源供應(yīng)中心，實(shí)現(xiàn)電、汽、冷、熱、水綜合能源統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級(jí)供應(yīng)，使得富平熱電項(xiàng)目的一次能源利用效率大幅提高，熱效率可高達(dá)70%以上。

　　三是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔發(fā)電與新能源的協(xié)同發(fā)展，大力推行清潔能源替代。應(yīng)積極轉(zhuǎn)變煤炭的利用方式，大力推進(jìn)“超低排放”的煤炭高效清潔發(fā)電，同時(shí)積極發(fā)展新能源和可再生能源并培育相關(guān)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同發(fā)展，以有效推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的多元化、清潔化、高端化。通過清潔煤電機(jī)組的調(diào)峰作用，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源有望成為穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)方式，與清潔燃煤發(fā)電共同組成未來我國(guó)的重要能源供應(yīng)形式，為緩解大氣污染做出貢獻(xiàn)。

　　四是推動(dòng)終端能源消費(fèi)電氣化，從源頭實(shí)現(xiàn)污染物減排。研究表明，終端能源消費(fèi)中電能占比越高，越有助于節(jié)能減排和能源系統(tǒng)綜合效率的提升。目前，我國(guó)人均用電量剛達(dá)到世界平均水平，電能占終端能源消費(fèi)比重約22.6%，較日本等發(fā)達(dá)國(guó)家低近5個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)仍有較大提升空間。

　　未來我國(guó)終端能源消費(fèi)電氣化的主要途徑：一是大力發(fā)展電動(dòng)汽車，用電力替代燃油等消費(fèi)。隨著電動(dòng)車關(guān)鍵核心技術(shù)的飛速發(fā)展，電動(dòng)車將在我國(guó)未來終端能源消費(fèi)革命中扮演重要角色；二是提高居民生活電氣化水平，采取積極措施促進(jìn)居民改變用能習(xí)慣，包括：空調(diào)、取暖、廚具等，實(shí)現(xiàn)用清潔電力替代煤炭、天然氣等化石能源的終端消費(fèi)。

　　相關(guān)政策建議：

　　一、治理大氣污染，政府應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管出口，管污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量。目前，在治理大氣污染行動(dòng)中，有一種誤區(qū)，就是簡(jiǎn)單的“去煤化”、一刀切的“控制煤炭消費(fèi)”。其實(shí)，我國(guó)空氣污染問題的根源不在使用了太多的煤炭，而在于煤炭的利用方式粗放、不合理。因此，政府在治理大氣污染行動(dòng)中，應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由監(jiān)管能源利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管環(huán)保排放。這樣既符合我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、減輕政府財(cái)政壓力，又有利于發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，更好更快地推動(dòng)大氣污染治理工作。

　　二、要充分兼顧我國(guó)國(guó)情，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展煤炭清潔發(fā)電、熱電冷聯(lián)供等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)革命，就必須走煤炭清潔高效利用之路，而我國(guó)未來將有60%以上的煤炭用于發(fā)電。因此，煤炭的清潔高效利用，最終還要落實(shí)到煤炭清潔高效發(fā)電上來。經(jīng)過不斷技術(shù)革新和進(jìn)步，煤電可以實(shí)現(xiàn)清潔排放，同其他清潔能源相比也更加經(jīng)濟(jì)。

　　三、鼓勵(lì)煤電與可再生能源協(xié)同發(fā)展。目前，我國(guó)可再生能源的開發(fā)利用已取得較大的進(jìn)展，可再生能源發(fā)電成為電力市場(chǎng)中重要的組成部分。鑒于可再生能源項(xiàng)目自身存在的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素制約，很難從根本上解決國(guó)家能源安全、可持續(xù)發(fā)展等問題，需要煤電等傳統(tǒng)能源進(jìn)行調(diào)峰。建議政府對(duì)發(fā)展超低排放燃煤機(jī)組給予一定的政策支持。

　　四、加快電能終端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)能源革命和能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。通過技術(shù)創(chuàng)新，可以破除目前電氣化應(yīng)用中的制約因素，推動(dòng)能源消費(fèi)終端升級(jí)。在工業(yè)領(lǐng)域，通過推行新設(shè)備、新工藝，提高電力能源效率。在交通領(lǐng)域，大力發(fā)展電動(dòng)汽車等新能源汽車技術(shù)，發(fā)展電動(dòng)軌道交通技術(shù)。在商業(yè)和民用領(lǐng)域，鼓勵(lì)將電采暖作為集中供暖系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，利用低谷電能替代燃煤鍋爐；推廣和應(yīng)用熱泵技術(shù)，將低位熱能轉(zhuǎn)化為高位熱能；推進(jìn)家居電氣化，將電氣化與智能化相結(jié)合，大力發(fā)展智能家居，既可改善居民用能結(jié)構(gòu)，又可大大提升生活質(zhì)量。