繼日照鋼鐵、包鋼近兩個(gè)月相繼傳出裁員傳聞之后，周一，國內(nèi)媒體稱武鋼集團(tuán)可能裁員超萬人的消息在業(yè)內(nèi)掀起波瀾。正值鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之際，這不禁令人擔(dān)憂中國是否會(huì)重演上世紀(jì)七八十年代歐美地區(qū)慘烈的鋼鐵業(yè)危機(jī)。

　　12月14日，界面新聞發(fā)布題為《武鋼股份(600005,股吧)計(jì)劃三個(gè)月內(nèi)裁員逾6000人

　　武鋼集團(tuán)或裁員1.1萬人》的獨(dú)家消息。對(duì)此，武鋼集團(tuán)官方網(wǎng)站14日晚間通過官方微信發(fā)布公開聲明稱，目前并沒有“裁員”，僅通過電話與武鋼相關(guān)人員溝通，并未到武鋼實(shí)地采訪，文中標(biāo)題等多處表達(dá)失準(zhǔn)，致使職工和社會(huì)公眾產(chǎn)生歧義。

　　此前，日照鋼鐵和包鋼就相繼宣布網(wǎng)絡(luò)稱公司裁員系謠言。11月28日，一篇名為《日照鋼鐵董事長(zhǎng)杜雙華發(fā)公開信宣布減產(chǎn)減員》的文章開始在網(wǎng)上傳播，信中涉及裁員這一敏感話題。隨后，日照鋼鐵在官方網(wǎng)站緊急辟謠澄清，稱這封內(nèi)部信是七年前的舊文，公司完全不存在減產(chǎn)減員問題。

　　本月初，網(wǎng)上流傳一則“包鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)致全體員工的公開信”，信中稱“包鋼集團(tuán)將減產(chǎn)減員”。包鋼集團(tuán)12月6日召開新聞發(fā)布會(huì)表示，所謂公開信是假的，“減產(chǎn)減員”純屬網(wǎng)絡(luò)謠傳。目前包鋼集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營情況總體穩(wěn)定。

　　盡管上述國內(nèi)大型鋼廠相繼辟謠裁員傳聞不實(shí)，但在市場(chǎng)頹靡、行業(yè)普遍巨虧的情況下，一些海內(nèi)外鋼廠的確在減少員工數(shù)量。

　　以史為鑒，澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)商學(xué)院高級(jí)講師、博士生導(dǎo)師譚浩9月為英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)撰稿稱，一些跡象表明，除了產(chǎn)業(yè)周期因素外，中國鋼鐵業(yè)面臨的更有可能是結(jié)構(gòu)的變化，因此，中國也可能迎來“后鋼鐵”時(shí)代。

　　“鋼鐵危機(jī)”是一個(gè)工業(yè)化國家鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)性變化的標(biāo)志。而始于1974年的那場(chǎng)席卷歐美的鋼鐵危機(jī)讓人刻骨銘心，因?yàn)槠鋺K烈程度超過了所有人的想象。

　　歷史上，歐美日等國家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，也曾歷經(jīng)了快速增長(zhǎng)、調(diào)整轉(zhuǎn)型和成熟運(yùn)營的過程。回顧、分析上述過程，或?qū)χ袊撹F產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極借鑒意義。

　　西歐

　　無疑，西歐是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地，在19世紀(jì)，西歐曾是世界鋼鐵生產(chǎn)的中心。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，對(duì)西歐鋼鐵工業(yè)破壞極大。

　　“二戰(zhàn)”結(jié)束后，西歐各國均采取了扶植鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策，并成立了歐洲煤鋼聯(lián)盟，即歐共體、歐盟的前身。從1945年到60年代，是其恢復(fù)重建期；經(jīng)歷了60年代至70年代中期的改建擴(kuò)建后，西歐鋼鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進(jìn)入了調(diào)整期。

　　在這輪調(diào)整期間，歐共體及西歐各國采取的主要措施包括以下方面。

　　首先，采取限制粗鋼產(chǎn)量的政策，規(guī)定各國、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國內(nèi)大多數(shù)鋼材品種貿(mào)易量的最大限額。實(shí)施限價(jià)政策，最初是對(duì)鋼筋實(shí)施最低價(jià)格限制，之后又?jǐn)U大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼。

　　其次，通過自愿限制協(xié)議，限制歐共體各成員國對(duì)本國鋼鐵企業(yè)的資助行為，規(guī)定只能為減少產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。削減產(chǎn)能，政府對(duì)此給予大規(guī)模補(bǔ)貼。補(bǔ)貼只針對(duì)那些削減了產(chǎn)能的企業(yè)，一是用于裁減人員，二是用于新技術(shù)開發(fā)研究和技術(shù)改造等。

　　同時(shí)，歐共體及西歐支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種，調(diào)整生產(chǎn)布局，關(guān)閉部分產(chǎn)能，突出重點(diǎn)，實(shí)施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)。支持鋼鐵企業(yè)兼并重組，在重組后關(guān)閉不具備競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)線，避免某個(gè)公司整體關(guān)閉。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，在1975年至1986年間，蒂森、賀西、曼內(nèi)斯曼的鋼鐵銷售額占總銷售額比重分別從42%、48%和30%下降到了36%、39%和16%。

　　此外，政府對(duì)關(guān)閉生產(chǎn)線的區(qū)域?qū)嵤┲С终?，提供資金、減免稅收等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)吸納鋼鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。

　　日本

　　日本是傳統(tǒng)鋼鐵強(qiáng)國，新日鐵住金、JFE等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和愛知、山陽、大同等特鋼企業(yè)，在全球具備極強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，多年在業(yè)界享有盛譽(yù)。

　　日本政府一直非常重視鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，對(duì)鋼鐵工業(yè)的指導(dǎo)具備很強(qiáng)的針對(duì)性。其在鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期的主要舉措包括以下方面。

　　一是推動(dòng)、批準(zhǔn)企業(yè)結(jié)成協(xié)調(diào)聯(lián)合體，按季度提出鋼鐵工業(yè)指導(dǎo)性產(chǎn)量，并監(jiān)督落實(shí)、協(xié)調(diào)，必要時(shí)對(duì)部分品種的價(jià)格調(diào)整進(jìn)行管控。協(xié)調(diào)鋼鐵出口，包括調(diào)整稅率，協(xié)調(diào)有關(guān)鋼鐵企業(yè)就某些鋼材品種或某些目標(biāo)市場(chǎng)，在價(jià)格、投放量等方面達(dá)成一致行動(dòng)。

　　二是控制鋼鐵工業(yè)新上項(xiàng)目和投資，針對(duì)鋼鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)淘汰過剩裝備，出臺(tái)了《穩(wěn)定特定不景氣行業(yè)的臨時(shí)措施法》。協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)減少或轉(zhuǎn)移設(shè)備能力予以資金支持，并支持加入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)合體的企業(yè)實(shí)施減產(chǎn)。在雇傭調(diào)整救濟(jì)金方面，對(duì)企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。結(jié)合壓縮過剩裝備，推進(jìn)生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中。

　　三是對(duì)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，并準(zhǔn)許加速折舊。推動(dòng)銀行對(duì)于鋼鐵工業(yè)前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究給予融資方面的大力支持，并對(duì)重大項(xiàng)目撥付政府補(bǔ)助金。

　　四是依托中介組織，協(xié)調(diào)鋼鐵與下游行業(yè)制定修訂相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建鋼材質(zhì)量保證制度，與工廠認(rèn)證制度并行實(shí)施。調(diào)整廢鋼、電力等原料、能源價(jià)格，對(duì)進(jìn)口廢鋼量進(jìn)行貿(mào)易管理。

　　美國

　　在19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，美國一直是世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國。之后受“石油危機(jī)”沖擊，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下滑，80年代開始大規(guī)模技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　從1980年到1989年，美國粗鋼產(chǎn)能從15370萬噸壓縮到10510萬噸，產(chǎn)能利用率從66%提高到了85%，從業(yè)人數(shù)由50萬人減少到了21萬人。

　　美國這一產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期的主要措施如下：

　　注重貿(mào)易保護(hù)。美國鋼鐵工業(yè)擁有強(qiáng)大的工會(huì)，為平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、減少對(duì)就業(yè)的影響，往往推動(dòng)政府通過調(diào)整稅收、采取限額、反傾銷訴訟等多種手段實(shí)施鋼材貿(mào)易保護(hù)。

　　修訂稅務(wù)、折舊、金融政策，加快鋼鐵企業(yè)資金積累，提高鋼鐵企業(yè)融資能力，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。如縮短鋼鐵設(shè)備折舊年限，對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施減稅、免稅，并根據(jù)情況延長(zhǎng)減免時(shí)間等。

　　美國高度重視先進(jìn)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造升級(jí)的支撐作用。綜合考慮市場(chǎng)、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況后，美國政府大力支持鋼鐵企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造，提高生產(chǎn)效率。支持資助企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)開展重大基礎(chǔ)研究、先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用和科研人員培訓(xùn)等。

　　不再在環(huán)保等方面對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、條例。推進(jìn)兼并重組，提高大鋼鐵公司的市場(chǎng)掌控能力……

　　這些國家或地區(qū)關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整邏輯，千人千面。但總體歸納，他們對(duì)鋼鐵工業(yè)采取的有效調(diào)整措施，有如下這些共性。

　　1.采取貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼等種種保護(hù)措施，防止形勢(shì)過度惡化；

　　2.限制產(chǎn)量和削減產(chǎn)能，結(jié)合淘汰落后、兼并重組，實(shí)施集中生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局；

　　3.注重科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的支撐作用；推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，調(diào)整品種、提升質(zhì)量；政府補(bǔ)貼力度大，但要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整有保有壓，方向上朝失業(yè)人員、新技術(shù)改造傾斜。

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