鄭啟航 華盛頓

　　15日晚，美國(guó)共和、民主兩黨就延長(zhǎng)可再生能源發(fā)電稅收抵免政策（PTC）和聯(lián)邦商業(yè)能源投資稅收抵免政策（ITC）達(dá)成協(xié)議。消息甫一公布，美國(guó)主要太陽能企業(yè)股票在16日全線大幅上漲，美國(guó)最大的住宅太陽能板安裝企業(yè)SolarCity的股票價(jià)格更是上漲了34.06%，表明市場(chǎng)對(duì)這兩項(xiàng)支持可再生能源發(fā)展的重要稅收政策得以延續(xù)的積極反饋。

　　根據(jù)最新協(xié)議，已于2014年失效的PCT將被延長(zhǎng)至2020年，此前政策中規(guī)定的企業(yè)利用可再生能源如風(fēng)能每發(fā)一度電可獲得2.3美分稅收抵免的優(yōu)惠幅度將延續(xù)至2016年12月31日；從2017年開始，優(yōu)惠幅度將逐年遞減，并于2020年結(jié)束。而原本將于2017年失效的ITC被延長(zhǎng)至2022年，投資可再生能源如太陽能的企業(yè)可以繼續(xù)享受相當(dāng)于總投資額30%的稅收抵免額度直至2019年，從2020年開始遞減，到2022年降至10%。

　　美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)和太陽能協(xié)會(huì)都在第一時(shí)間對(duì)這兩項(xiàng)優(yōu)惠政策得以延續(xù)表示歡迎，認(rèn)為這將有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官湯姆?基爾曼表示，該協(xié)議將使美國(guó)風(fēng)電發(fā)展在未來數(shù)年保持穩(wěn)定，不再出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。美國(guó)太陽能協(xié)會(huì)則預(yù)計(jì)，延長(zhǎng)ITC將使美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)新增14萬個(gè)就業(yè)崗位，到2022年太陽能總裝機(jī)容量將增加３倍，達(dá)到95吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦），可滿足1900萬美國(guó)家庭的用電需求，太陽能占美國(guó)總發(fā)電量的比例將從2010年的0.1%提升至3.5%。

　　這一協(xié)議的達(dá)成實(shí)屬不易。PTC于1992年開始實(shí)施，后經(jīng)過幾次延期，2012年以前，延期均很順利，但2012年以來，隨著共和、民主兩黨之間分歧和斗爭(zhēng)加劇，延期變得困難重重。2012年，由于PTC未能如市場(chǎng)預(yù)期獲得延期，2013年美國(guó)風(fēng)電發(fā)展遭受重大挫折，新增裝機(jī)容量同比下降92%。美國(guó)風(fēng)電行業(yè)及支持該行業(yè)的民主黨人一直在為延長(zhǎng)PTC努力，筆者本人也常常會(huì)收到美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)呼吁民眾給自己選區(qū)議員寫信要求延長(zhǎng)該政策的廣告郵件。

　　延長(zhǎng)該稅收政策的議案去年10月就已在參議院進(jìn)行討論并在今年7月終于獲得參議院金融委員會(huì)的同意。但是，參眾兩院均沒有給該議案投票的機(jī)會(huì)，使延長(zhǎng)PTC變得遙遙無期。ITC雖然還在有效期內(nèi)，但鑒于其重要性，美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)早早開始加強(qiáng)對(duì)國(guó)會(huì)的游說力度。但由于控制國(guó)會(huì)的共和黨更加偏向傳統(tǒng)化石能源，過去一年，民主黨對(duì)共和黨極力推動(dòng)的化石能源相關(guān)立法也是頻頻進(jìn)行阻撓，因而各方之前對(duì)ITC能夠獲得延長(zhǎng)并不樂觀。

　　不過，這一嚴(yán)峻的形勢(shì)終于在2015年底出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。借著國(guó)會(huì)必須批準(zhǔn)2016財(cái)年綜合撥款議案以避免聯(lián)邦政府再次關(guān)門的緊要關(guān)口，共和、民主兩黨分別將各自長(zhǎng)期推動(dòng)的能源政策綁定在必須通過的撥款議案上，最終達(dá)成妥協(xié)――民主黨獲得了上述兩項(xiàng)優(yōu)惠政策繼續(xù)延長(zhǎng)的利好，而共和黨則得到了解禁美國(guó)持續(xù)40年的原油出口的重大突破，美國(guó)能源政策之爭(zhēng)終于告一段落。

　　但是，能源政策之爭(zhēng)未來還會(huì)發(fā)生嗎？答案是肯定的。如今美國(guó)的能源格局正在經(jīng)歷大變革，在頁巖油氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)以風(fēng)電和太陽能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)也在不斷壯大，支持可再生能源的民意基礎(chǔ)也越來越廣。未來產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，他們的利益代言人也將繼續(xù)在華盛頓兵戎相見，美國(guó)能源版圖之爭(zhēng)還將烽煙再起。