去年12月31日，國(guó)家發(fā)改委邀請(qǐng)石油企業(yè)、用油企業(yè)等多行業(yè)代表參加座談會(huì)，就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)行討論。此次座談會(huì)上，有業(yè)內(nèi)人士提出了成品油的市場(chǎng)化定價(jià)，將首先在國(guó)內(nèi)兩個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，初步想法是在山東省和廣東省。

　　盡管我國(guó)成品油價(jià)格經(jīng)過(guò)了2008年和2013年兩次重大改革，已實(shí)現(xiàn)和國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)間接接軌，不過(guò)，恐怕連“半市場(chǎng)化”都談不上。一方面是從進(jìn)口、批發(fā)到零售，市場(chǎng)大部分壟斷在“三桶油”的手里；另一方面，國(guó)際油價(jià)多次下降而國(guó)內(nèi)油價(jià)卻未能及時(shí)下調(diào)。

　　有關(guān)部門最近提出成品油市場(chǎng)化定價(jià)，顯然順應(yīng)了民意與市場(chǎng)。據(jù)悉，發(fā)改委負(fù)責(zé)人公開表示，“十三五”期間應(yīng)減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，成品油價(jià)格將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》也提到“擇機(jī)放開成品油價(jià)格”，這說(shuō)明油價(jià)市場(chǎng)化改革大方向已定。

　　既然油價(jià)改革關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，那么，先行試點(diǎn)就有其必要性。如果選擇在山東與廣東試點(diǎn)，理由也比較充分――山東不僅地方煉油企業(yè)占比全國(guó)最多，而且原油進(jìn)口企業(yè)、民營(yíng)加油站也多；而廣東擁有全國(guó)數(shù)量最多的成品油貿(mào)易商，社會(huì)資本參與度較高。這兩個(gè)省份比較有代表性。

　　但在筆者看來(lái)，油價(jià)市場(chǎng)化試點(diǎn)，不僅要選擇合適地方，還要充分放權(quán)，把行政干預(yù)關(guān)進(jìn)籠子。既然“成品油價(jià)格將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”，那么，在試點(diǎn)階段就應(yīng)該完全市場(chǎng)化――“真刀真槍”操作，這樣才能試出真正效果。如果只是部分放權(quán)，所謂“市場(chǎng)化”或許為“半市場(chǎng)化”，試點(diǎn)結(jié)果恐怕也很難達(dá)到預(yù)期效果。

　　因此，無(wú)論是原油進(jìn)口，還是成品油批發(fā)、零售，有關(guān)方面都應(yīng)把定價(jià)權(quán)下放給市場(chǎng)主體，讓企業(yè)去決定進(jìn)口價(jià)、批發(fā)價(jià)和零售價(jià)。換言之，讓市場(chǎng)來(lái)決定石油資源的配置。即便是國(guó)際油價(jià)過(guò)高或過(guò)低，我們都應(yīng)該相信市場(chǎng)配置資源的能力。只有這樣，“完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”這一夢(mèng)想才有望照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。但令人費(fèi)解的是，在上述座談會(huì)上，卻出現(xiàn)了“是否應(yīng)設(shè)置"天花板價(jià)"和"地板價(jià)"”這樣的議題。既然“十三五”期間將“完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”，就不應(yīng)該再有這“價(jià)”那“價(jià)”，而應(yīng)只有一種“價(jià)”――市場(chǎng)價(jià)。因?yàn)椤巴耆珜?shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”的關(guān)鍵詞是“完全”，即不能有一點(diǎn)拖泥帶水。

　　可能有人會(huì)認(rèn)為，油價(jià)市場(chǎng)化不適合一步到位，而是應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，以防止市場(chǎng)和價(jià)格出現(xiàn)紊亂。筆者以為，只要地方價(jià)格部門嚴(yán)格按照《價(jià)格法》維護(hù)價(jià)格秩序，打擊價(jià)格欺詐等違法行為；只要地方工商、商務(wù)等部門積極維護(hù)市場(chǎng)秩序，油價(jià)完全市場(chǎng)化之后不會(huì)出現(xiàn)大風(fēng)大浪。當(dāng)然，要想實(shí)現(xiàn)油價(jià)的完全市場(chǎng)化，僅向市場(chǎng)放權(quán)還不夠，還需要改變“兩桶油”的壟斷優(yōu)勢(shì)，比如中石油和中石化旗下的加油站(含租賃站)數(shù)量占國(guó)內(nèi)加油站總數(shù)的52%，售出了90%的零售成品油，因此，必須減少國(guó)企對(duì)零售端的壟斷。真正的市場(chǎng)化，絕不是大象與螞蟻之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　另外，油價(jià)市場(chǎng)化還需要“稅收法定”。目前，成品油價(jià)格中包含了消費(fèi)稅、增值稅、城建稅、教育附加費(fèi)等價(jià)內(nèi)稅種，被認(rèn)為整體稅負(fù)偏高。而且，去年有關(guān)部門多次提高成品油消費(fèi)稅，也被認(rèn)為有些隨意。只有法律對(duì)稅收情況能夠予以規(guī)范，油價(jià)才能更真實(shí)的反映市場(chǎng)變化。