關(guān)注成品油價(jià)格改革之一 張一鳴

　　伴隨著２０１６年年內(nèi)的第一次成品油價(jià)格下調(diào)，新的成品油定價(jià)機(jī)制揭開面紗。之前市場傳出的成品油調(diào)價(jià)設(shè)定上下限的消息被坐實(shí)，但業(yè)內(nèi)關(guān)注的在廣東和山東進(jìn)行成品油價(jià)格改革試點(diǎn)的消息，并沒有同期公布。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)從權(quán)威人士處獲悉，油氣改革方案的第二稿已經(jīng)成形，新的成品油定價(jià)機(jī)制與油氣改革方案密切相關(guān)，從目前顯示的種種跡象看，擇機(jī)放開成品油價(jià)進(jìn)程加速，但市場化將是一個(gè)長期推進(jìn)的過程，改革過程中將考慮到產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)各方的利益。

　　低油價(jià)沖擊石油產(chǎn)業(yè)鏈

　　２０１６年國內(nèi)成品油首次下調(diào)本周落地，伴隨出臺的新機(jī)制引發(fā)熱議。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦１月１４日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)指出，新的成品油定價(jià)機(jī)制引發(fā)輿論的熱議，說明公眾對成品油價(jià)高度關(guān)注。但對新機(jī)制要客觀分析。

　　舊的成品油定價(jià)機(jī)制于２００８年開始實(shí)施，國際原油價(jià)格在１００美元／桶左右，但從２０１４年開始，國際原油價(jià)格出現(xiàn)斷崖式暴跌，２０１５年１１月中旬ＷＴＩ與布倫特雙雙跌破４０美元／桶。

　　卓創(chuàng)資訊的分析師對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示，若仍舊按照之前的定價(jià)機(jī)制，國內(nèi)油價(jià)理應(yīng)繼續(xù)下滑，但若一味與國際掛鉤，不結(jié)合國內(nèi)石化行業(yè)現(xiàn)狀，在本身我國能源對外依存度已經(jīng)偏高的背景下，能源行業(yè)將危如累卵，因此出臺新的定價(jià)機(jī)制非常必要。

　　中國已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)國、世界最大的石油凈進(jìn)口國，對外依存度目前已經(jīng)超過６０％，且呈逐年上升態(tài)勢。近期不斷下調(diào)的成品油價(jià)，在降低消費(fèi)者用油成本的同時(shí)，也給國內(nèi)石油開采和加工產(chǎn)業(yè)鏈帶來沖擊。

　　從國有石油公司獲悉，受到國際油價(jià)持續(xù)走低影響，石油企業(yè)的收入、現(xiàn)金流大幅降低，石油公司已紛紛減少上游勘探開發(fā)的投資。

　　我國石油資源稟賦條件差，目前國內(nèi)油田開發(fā)進(jìn)入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質(zhì)變差、自然遞減加快等影響，國內(nèi)油田的勘探開發(fā)投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前國際油價(jià)。

　　石油公司的人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，低油價(jià)下石油行業(yè)如果限產(chǎn)，采取的主要方式是關(guān)停低產(chǎn)低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產(chǎn)量。稠油井關(guān)井后地層熱量損失，再次恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)損失大，耗費(fèi)高，有些甚至不具備復(fù)產(chǎn)能力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松１月１４日在接受采訪時(shí)表示，在國際油價(jià)大幅波動時(shí)，國家出臺的相關(guān)政策，既要考慮當(dāng)期利益又要考慮長遠(yuǎn)利益。

　　李錦說，由于中國高度依賴石油進(jìn)口，當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)量不足，只能依靠進(jìn)口油時(shí)，我國的石油命運(yùn)就會操作在外埠人手中，就會引起供應(yīng)動蕩，不利于我國的石油安全。

　　成品油價(jià)格放開的進(jìn)程將進(jìn)入加速期

　　接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的人士均認(rèn)為，成品油價(jià)格放開的進(jìn)程將進(jìn)入加速期。２０１５年１０月１５日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，明確提出，“到２０１７年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開”、“擇機(jī)放開成品油價(jià)格”。

　　鄧郁松說，放開成品油價(jià)格意味著價(jià)格將由價(jià)格主管部門確定轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主確定，即由市場競爭形成價(jià)格，問題在于如何理解“擇機(jī)”。但“擇機(jī)”并不意味著具體的時(shí)間，而應(yīng)理解為放開成品油價(jià)格的條件具備時(shí)。一旦在“油源”環(huán)節(jié)的競爭性明顯提高，則放開成品油價(jià)格的條件就完全具備。

　　在之前針對成品油定價(jià)機(jī)制改革的聽證會上，有消息稱，國家將擇機(jī)放開成品油市場，促進(jìn)成品油市場化，擬首先在山東及廣東兩地進(jìn)行成品油市場化改革試點(diǎn)，根據(jù)供需情況由市場自主確定價(jià)格。但在本次新的方案出臺時(shí)，并沒有對外公布。

　　卓創(chuàng)資訊分析師指出，廣東和山東地區(qū)煉油能力充沛，區(qū)內(nèi)具有良好的競爭環(huán)境，具有適合市場化改革的優(yōu)良條件。

　　但成品油作為國家基礎(chǔ)能源物資，在我國地位特殊，牽一發(fā)而動全身。卓創(chuàng)資訊的分析師認(rèn)為，國家需將生產(chǎn)者、消費(fèi)者等各方利益協(xié)調(diào)兼顧，才能夠保證我國成品油市場的有序化，保證國家能源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

　　新的成品油機(jī)制提出，調(diào)控上限為每桶１３０美元，下限為每桶４０美元，即當(dāng)國際市場油價(jià)高于每桶１３０美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于每桶４０美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在每桶４０美元―１３０美元之間運(yùn)行時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

　　鄧郁松指出，在４０美元／桶的油價(jià)下，不僅國內(nèi)的非常規(guī)油氣資源，即便是一些開采條件較差的常規(guī)油氣資源，也處在虧損狀態(tài)。如果油氣勘探開采長期處于虧損狀態(tài)，將影響到國內(nèi)的原油供應(yīng)，不利于行業(yè)發(fā)展。

　　中宇資訊分析師高承莎認(rèn)為，為保障能源供應(yīng)的可持續(xù)性，推進(jìn)新能源發(fā)展，并兼顧環(huán)境治理的重任，將每桶４０美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。但設(shè)置調(diào)價(jià)地板和天花板價(jià)，本質(zhì)行為是對成品油市場化的背離，但以目前國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和成品油行業(yè)的整體環(huán)境來看，成品油市場化并不能一蹴而就。

　　李錦認(rèn)為，不能孤立地看待成品油設(shè)定上下限，要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。他指出，石油價(jià)格低，對石油下游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)行業(yè)有利，但現(xiàn)在國內(nèi)上游開采成本比國外高，如果石油價(jià)格常年低于４０美元／桶，石油開采企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模倒閉現(xiàn)象，影響供應(yīng)，最終影響到下游企業(yè)利益。

　　國家發(fā)改委的人士稱，當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于４０美元／桶調(diào)控下限時(shí)，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲，經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。

　　安訊思的分析師認(rèn)為，根據(jù)新的成品油定價(jià)機(jī)制，目前國際油價(jià)處于４０美元／桶以下，一旦原油利空因素在未來持續(xù)，下一輪成品油價(jià)格將不再下調(diào)。