隨著各項(xiàng)政策的落地以及成品油市場(chǎng)供過(guò)于求格局的逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)成品油價(jià)格改革條件日趨成熟。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)指出，到２０１７年前后，放開成品油價(jià)格的條件會(huì)越來(lái)越成熟，如果推進(jìn)得比較順利，有可能在２０１７年前后放開，如果進(jìn)展慢，也將在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全面放開。

　　逐漸加速

　　進(jìn)入２０１６年后，中國(guó)成品油市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入加速期。

　　上周，新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)，此前有消息稱，原油期貨也將在２０１６年推出。

　　作為全球貿(mào)易額最大的商品，期貨市場(chǎng)定價(jià)已成為原油定價(jià)的基準(zhǔn)，但中國(guó)一直未能獲得國(guó)際主流市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。最近幾年，中國(guó)積極推進(jìn)原油期貨上市、推進(jìn)原油和成品油流通體制、貿(mào)易政策和價(jià)格政策等方面的改革。

　　鄧郁松在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)指出，建立反映我國(guó)市場(chǎng)供求關(guān)系的原油基準(zhǔn)價(jià)格，擺脫被動(dòng)跟隨國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，盡快推動(dòng)原油期貨在國(guó)內(nèi)上市，既有利于完善全球原油定價(jià)體系，也有利于為擇機(jī)放開成品油價(jià)格創(chuàng)造有利條件。

　　中國(guó)原油對(duì)外依存度超過(guò)６０％，國(guó)際油價(jià)暴漲或暴跌，沖擊中國(guó)成品油市場(chǎng)。２００８年，原油價(jià)格曾一度暴漲至１４０美元／桶，為維護(hù)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者利益，國(guó)內(nèi)油價(jià)并未跟漲；為了兼顧煉油企業(yè)的利潤(rùn)，通過(guò)財(cái)政稅收手段對(duì)于成品油零售終端予以一定資金補(bǔ)貼，以保證國(guó)內(nèi)成品油的充足供應(yīng)。進(jìn)入２０１３年后，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌，油價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)原油開采成本，石油煉制環(huán)節(jié)、終端零售環(huán)節(jié)利潤(rùn)較好，但國(guó)內(nèi)原油開采虧損嚴(yán)重。

　　目前我國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)主要分為四個(gè)板塊，即石油勘探、石油煉制、成品油批發(fā)、終端零售。在油價(jià)過(guò)高時(shí)，勘探環(huán)節(jié)利潤(rùn)得以保證，煉制或面臨虧損；油價(jià)過(guò)低時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)勘探環(huán)節(jié)虧損，煉制盈利。這種矛盾根源主要在于煉油產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分布不均勻，并非企業(yè)通過(guò)自身努力可以避免。

　　鄧郁松認(rèn)為，目前石油企業(yè)的虧損，一定程度上與市場(chǎng)大環(huán)境密切相關(guān)，并非完全由企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為導(dǎo)致，因此應(yīng)通過(guò)一些方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　最新公布的成品油定價(jià)機(jī)制明確，設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)整的上下限，或是一種調(diào)節(jié)途徑。

　　中宇資訊分析師張永浩注意到，國(guó)家將對(duì)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)。他認(rèn)為，雖然發(fā)改委暫未公布具體管理辦法，但該油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的主要形成方式是通過(guò)稅收征繳，即可能包括石油企業(yè)針對(duì)未調(diào)部分所對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、增值稅等內(nèi)容。

　　在卓創(chuàng)資訊分析師看來(lái)，低油價(jià)時(shí)適當(dāng)縮減成品油降價(jià)幅度，同時(shí)國(guó)家通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金調(diào)節(jié)，并通過(guò)財(cái)稅手段進(jìn)行調(diào)控，對(duì)油田開采企業(yè)給予一定補(bǔ)貼將更加有效。

　　率先一步

　　進(jìn)入２０１３年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展周期，成品油市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求。隨著各項(xiàng)政策的不斷落地，成品油價(jià)格改革，有望領(lǐng)先于天然氣和電力價(jià)格形成機(jī)制改革。

　　鄧郁松表示，成品油市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，放開價(jià)格相對(duì)容易，到２０１７年前后，放開成品油價(jià)格的條件會(huì)越來(lái)越成熟，如果推進(jìn)得比較順利，有可能在２０１７年前后放開，如果進(jìn)展慢，也將在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全面放開。

　　雖然成品油價(jià)格已經(jīng)處在放開前夜，但市場(chǎng)化卻并非一日之功。

　　近幾年來(lái)，地方煉廠原油進(jìn)口使用權(quán)雖逐步放開，但原油進(jìn)口權(quán)卻依舊屬于三大國(guó)有石油公司。

　　張永浩認(rèn)為，成品油行業(yè)的壟斷癥狀仍在。只有破除壟斷，才能在實(shí)質(zhì)上推進(jìn)成品油市場(chǎng)化，因此，國(guó)家深化油氣領(lǐng)域改革，逐步放開成品油上中下游政策層面管控力度，將變得尤為重要。

　　之前成品油價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì)消息稱，國(guó)家將擇機(jī)放開成品油市場(chǎng)，促進(jìn)成品油市場(chǎng)化，擬首先在山東及廣東兩地進(jìn)行成品油市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，根據(jù)供需情況由市場(chǎng)自主確定價(jià)格。

　　鄧郁松認(rèn)為，山東省比其他區(qū)域更具備率先放開成品油市場(chǎng)的條件，產(chǎn)業(yè)鏈條競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)其他地方充分，一方面當(dāng)?shù)氐胤綗拸S數(shù)量較多，另一方面原油的進(jìn)口數(shù)量比其他地方多。

　　目前，山東地區(qū)擁有諸多成品油民營(yíng)企業(yè)，山東地?zé)捯淮纬p壓裝置總產(chǎn)能達(dá)到１４２３５萬(wàn)噸／年，占全國(guó)常減壓總產(chǎn)能的１９％；加之近年來(lái)在國(guó)家推進(jìn)成品油市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，以利津、東明等為代表的共１１家廠家，紛紛主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，并獲得原油進(jìn)口使用權(quán)，共４９１９萬(wàn)噸／年；此外，東明石化、弘潤(rùn)石化等企業(yè)紛紛積極對(duì)外出口成品油，加快了區(qū)內(nèi)成品油的流動(dòng)，增添了成品油市場(chǎng)的活躍度。

　　卓創(chuàng)資訊的分析師說(shuō)，山東地?zé)捀鲝S家定價(jià)較為靈活，根據(jù)原油走勢(shì)定價(jià)在區(qū)內(nèi)作用并不明顯，市場(chǎng)需求成為其定價(jià)的主導(dǎo)，這恰恰符合成品油市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)――供需關(guān)系決定商品價(jià)格。此外，山東地?zé)挼幕钴S現(xiàn)狀以及相對(duì)較低的油品價(jià)格，可以避免市場(chǎng)化放開后，出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。

　　鄧郁松指出，在一些條件相對(duì)成熟的地方試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐漸推廣到其他地區(qū)，將是一個(gè)很好的途徑。

　　地處東南沿海的廣東省，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量最大的省份，當(dāng)?shù)匾越罚埃埃叭f(wàn)噸／年的煉油能力躍居全國(guó)第三位，僅次于山東以及遼寧。另外，廣東當(dāng)?shù)睾０毒€綿長(zhǎng)，擁有廣州、珠海等諸多優(yōu)良港灣，境外油品資源通過(guò)港口流入?yún)^(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)。

　　卓創(chuàng)資訊分析師認(rèn)為，由于我國(guó)的國(guó)情復(fù)雜，對(duì)于成品油市場(chǎng)的改革，需要統(tǒng)籌兼顧，考慮諸多因素。如何破除壟斷，怎樣避免國(guó)際市場(chǎng)的極端波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成影響，都是需要在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中不斷摸索完善的。在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化這一最終目標(biāo)之下，不論是成品油定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善還是市場(chǎng)化試點(diǎn)改革的放開，政府職能的轉(zhuǎn)變，會(huì)使我國(guó)成品油市場(chǎng)更加適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。

　　鄧郁松強(qiáng)調(diào)，在目前的情況下，政府的價(jià)格調(diào)控有一定的必要性，但是也要注意到價(jià)格調(diào)控不宜改變價(jià)格定價(jià)機(jī)制的透明性和可預(yù)期性，這對(duì)市場(chǎng)主體的決策至關(guān)重要。

　　卓創(chuàng)資訊分析師認(rèn)為，雖然定價(jià)機(jī)制歷經(jīng)多次改變，成品油市場(chǎng)化雖處于不斷放開過(guò)程當(dāng)中，政府的職能卻始終未變，依舊充當(dāng)制定者與監(jiān)督者的雙重角色，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職責(zé)，通過(guò)供需關(guān)系決定市場(chǎng)。