２０１５年年初，伴隨著年內(nèi)的第一次成品油價(jià)格下調(diào)，新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)，這是我國自１９９８年推進(jìn)原油和成品油定價(jià)機(jī)制改革以來的第五次調(diào)整。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)指出，現(xiàn)在已處在成品油價(jià)格全面放開的前夜，與電力和天然氣的價(jià)格改革相比，將有望率先完成。隨著原油的進(jìn)口權(quán)逐步放開，成品油價(jià)格市場(chǎng)化的時(shí)機(jī)將相對(duì)成熟。未來在價(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，應(yīng)加快完善相關(guān)配套政策，包括加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)和加快推進(jìn)石油行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。在成品油價(jià)格完全放開后，可以通過稅收手段協(xié)調(diào)成品油上下游產(chǎn)業(yè)鏈的利益。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：成品油價(jià)格形成機(jī)制從實(shí)施至今，已歷經(jīng)多次調(diào)整，您如何看待這些調(diào)整？

　　鄧郁松：我國從１９９８年開始推進(jìn)原油和成品油定價(jià)機(jī)制改革，經(jīng)過２００１年、２００６年、２００８年和２０１３年、２０１６年對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制的不斷調(diào)整完善，不僅理順了成品油價(jià)格水平，更重要的是建立起市場(chǎng)化程度較高的定價(jià)機(jī)制，保證了成品油市場(chǎng)正常供應(yīng)，促進(jìn)了成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。但也要看到，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制仍然是由價(jià)格主管部門參照國際原油市場(chǎng)價(jià)格變化確定國內(nèi)成品油價(jià)格，尚未實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格最終由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的改革目標(biāo)。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)在是否已經(jīng)具備放開成品油價(jià)格的條件？

　　鄧郁松：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出“擇機(jī)放開成品油價(jià)格”，放開成品油價(jià)格意味著價(jià)格將由價(jià)格主管部門確定轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主確定，即由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，問題在于如何理解“擇機(jī)”。我認(rèn)為“擇機(jī)”并不意味著具體的時(shí)間，而應(yīng)理解為放開成品油價(jià)格的條件具備時(shí)。目前來看，在成品油終端銷售環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)已較為充分；在煉制環(huán)節(jié)，２０１４年我國原油加工能力已超過７億噸，總加工能力大大超過國內(nèi)市場(chǎng)需求，其中地方煉油企業(yè)加工能力超過１億噸，即在煉油環(huán)節(jié)也具備競(jìng)爭(zhēng)性。目前只有在上游勘探開發(fā)和原油進(jìn)口環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性還有待提高，但隨著原油進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的逐步放開，“油源”環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性也會(huì)不斷增強(qiáng)。一旦在“油源”環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性明顯提高，則放開成品油價(jià)格的條件就完全具備。因此，與電力和天然氣的價(jià)格改革相比，成品油的價(jià)格改革將有望率先完成。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在放開成品油價(jià)格的同時(shí)，還需要做哪些工作？

　　鄧郁松：從目前中國油氣行業(yè)所處發(fā)展階段看，成品油定價(jià)機(jī)制改革要順利完成，還需要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革，完善配套政策，主要包括兩個(gè)方面。

　　一是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立競(jìng)爭(zhēng)性的成品油市場(chǎng)，建立與成品油行業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。由于目前的監(jiān)管體系還不能適應(yīng)成品油市場(chǎng)的發(fā)展要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，特別是要重視推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

　　成品油價(jià)格放開后，隨著市場(chǎng)主體增多，如何維護(hù)健康市場(chǎng)秩序很重要?，F(xiàn)在成品油市場(chǎng)上存在一些非標(biāo)油，部分企業(yè)還存在偷稅漏稅的情況。未來要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)不合規(guī)經(jīng)營情況的監(jiān)管。在整個(gè)成品油市場(chǎng)開放過程中，政府監(jiān)管之手要抓好、抓實(shí)，真正維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，讓有實(shí)力和有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

　　二是要加快推進(jìn)石油行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，提高競(jìng)爭(zhēng)性。“放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用”的前提是建立競(jìng)爭(zhēng)性的成品油市場(chǎng)，這就要求加快推進(jìn)成品油的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。在成品油上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，近年來對(duì)邊際油田的勘探開發(fā)準(zhǔn)入限制已有所放寬，建議未來對(duì)非常規(guī)油氣資源的市場(chǎng)準(zhǔn)入宜更加重視環(huán)保、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)平等進(jìn)入非常規(guī)油氣勘探市場(chǎng)，并以此促進(jìn)我國油氣資源的勘探開發(fā)，增強(qiáng)油氣上游領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性。在原油進(jìn)口環(huán)節(jié)，要盡快調(diào)整完善原油進(jìn)口方面的相關(guān)規(guī)定，允許各類社會(huì)資金平等參與國際市場(chǎng)原油資源采購，增加“油源”環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　從目前的現(xiàn)狀看，由于國際油價(jià)長期處于低位，上游勘探開采環(huán)節(jié)處于虧損，企業(yè)進(jìn)入意愿不強(qiáng)。國際原油價(jià)格處于低位，企業(yè)進(jìn)口意愿相對(duì)強(qiáng)烈。此外，上游勘探開發(fā)放開需要時(shí)間，而原油的貿(mào)易不需要太多時(shí)間。因此在現(xiàn)階段增強(qiáng)上游的競(jìng)爭(zhēng)性，通過調(diào)整完善原油進(jìn)口的相關(guān)規(guī)定，比放開上游勘探開采領(lǐng)域見效更快。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：成品油價(jià)格完全放開后，油價(jià)的大幅波動(dòng)將對(duì)上下游的利益格局形成較大沖擊，如何協(xié)調(diào)上下游的利益關(guān)系？

　　鄧郁松：按照現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制，政府確定成品油價(jià)格，可以通過價(jià)格調(diào)整上下游利益關(guān)系。這次出臺(tái)的新機(jī)制中，設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)整的上下限，就是出于這方面的考慮。成品油價(jià)格放開后，意味著將由企業(yè)自主定價(jià)，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，在油價(jià)大幅波動(dòng)的情況下，需要考慮采取一些措施，以協(xié)調(diào)上下游利益關(guān)系。

　　長期看，石油價(jià)格一直在頻繁波動(dòng)，將影響到成品油上下游的利益分配格局。２０１４年年末兩次暫停調(diào)整成品油價(jià)，主要考慮到上游情況，當(dāng)油價(jià)跌得過猛時(shí)，上游的虧損就會(huì)凸顯出來。２００８年，當(dāng)時(shí)國際油價(jià)很高，為了保護(hù)下游的利益，國內(nèi)成品油定價(jià)明顯低于按照定價(jià)機(jī)制所處的價(jià)格水平。

　　總之，如何更好地調(diào)整成品油上下游利益關(guān)系是一個(gè)很重要的問題，在價(jià)格放開前，政府可以通過價(jià)格調(diào)控的方式來調(diào)整上下游的利益關(guān)系。由企業(yè)自主定價(jià)后，就需要通過一些其他方式來協(xié)調(diào)上下游的利益關(guān)系。比如油價(jià)下調(diào)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者是好事情，但如果跌得過猛，對(duì)未來石油生產(chǎn)帶來不利影響，特別是一個(gè)行業(yè)持續(xù)虧損，會(huì)影響后續(xù)投資，進(jìn)而影響未來的價(jià)格。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：具體可以通過什么樣的方式？

　　鄧郁松：成品油價(jià)格完全放開后，意味著將由企業(yè)自主定價(jià)，但可以運(yùn)用一些方式，比如可以考慮通過稅收調(diào)整的方式，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的利益關(guān)系。

　　成品油價(jià)格完全放開后，價(jià)格本身由市場(chǎng)決定，稅收可以在其中發(fā)揮作用，也是一個(gè)調(diào)整上下游利益的更好途徑。比如國際油價(jià)上漲時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格上漲，上游受益，通過增加上游勘探環(huán)節(jié)的稅收，可以補(bǔ)貼公益性行業(yè)和特殊群體；反之，如果油價(jià)過低，則可以調(diào)整終端環(huán)節(jié)的稅收，補(bǔ)貼上游勘探開采環(huán)節(jié)，以保證油氣產(chǎn)量的長期供應(yīng)。這種稅收的調(diào)節(jié)，需要在保證石油產(chǎn)業(yè)鏈的稅收整體不變的情況下進(jìn)行。