夏旭田 北京

　　在全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子看來，整個鋼鐵行業(yè)是一個“高壓鍋”。

　　曾任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席八年的他，專職負責“查鋼”，接受21世紀經(jīng)濟采訪時，他和全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會剛剛完成了一項涉及五大重點產(chǎn)鋼省、110多家鋼企的調(diào)研。

　　調(diào)研結(jié)果讓人揪心，持續(xù)數(shù)年的鋼鐵產(chǎn)能過剩達到極限，虧損之巨已難以為繼，行業(yè)負債頻破紀錄而僵尸企業(yè)卻未能出清，鋼價連創(chuàng)新低卻加劇了惡性競爭，風險在加速集聚，整個行業(yè)面臨著一場“鋼鐵危機”。

　　存亡之際，一些地方和企業(yè)開始了去產(chǎn)能的艱難探索，業(yè)界、學界、政府機構(gòu)關于鋼鐵行業(yè)脫困的探討也越來越多。去產(chǎn)能如何建立退出通道、安置職工、處置債務？整個鋼鐵行業(yè)站在了一個關乎其存亡興衰的關鍵路口。

　　“囚徒困境”與“鋼鐵危機”

　　“這一百多家鋼企普遍的聲音是：生不如死，活不了又死不得。”趙喜子表示，盡管鋼鐵行業(yè)對去產(chǎn)能呼吁再三，但落實起來卻阻力重重。在他看來，鋼鐵去產(chǎn)能，第一大阻力就是地方政府，第二是銀行，第三是鋼企本身。

　　鋼鐵大省的經(jīng)濟增速大都墊底，鋼企去產(chǎn)能勢必會造成這些地方經(jīng)濟增速的進一步下行，而員工失業(yè)也可能增加地方不穩(wěn)定因素，因而地方普遍不愿意看到企業(yè)削減規(guī)模，在山西調(diào)研時趙喜子發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)已經(jīng)死掉又被地方政府救活的現(xiàn)象。

　　國務院總理李克強今年考察第一站選擇了山西的鋼鐵企業(yè)。在山西，他強調(diào)“好鋼要千錘百煉，好產(chǎn)能要優(yōu)勝劣汰”，對地方去產(chǎn)能不無喊話的意味。

　　銀行阻力的背后，是對呆壞賬增加的擔憂，如果企業(yè)死亡或大面積減產(chǎn)，必然影響銀行的成績單；鋼企多數(shù)是國有企業(yè)，去產(chǎn)能意味著大量職工的安置，加之不少企業(yè)仍心存僥幸希望熬過“周期性調(diào)整”，去產(chǎn)能困難重重。

　　更麻煩的是，鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能面臨著“囚徒困境”：去產(chǎn)能各自推諉，皆希望其他地方去產(chǎn)能，而保全自己的企業(yè)。另一重“囚徒困境”則存在于各責任主體之間：中央部委、地方政府、銀行和企業(yè)在責任歸屬上難以厘清，由誰買單是個互相扯皮的問題。

　　遲遲無法退出的鋼鐵產(chǎn)能，影響著市場供需的平衡，鋼企之間的惡性競爭由此風行，鋼價連創(chuàng)新低，卻成為鋼企自相搏殺的工具，惡性競爭又帶來價格的一降再降，整個鋼鐵行業(yè)被拖至危險的邊緣。趙喜子認為，如此以往，中國將不得不面臨一場“鋼鐵危機”。

　　這不禁讓人想起上世紀七八十年代歐美國家的鋼鐵業(yè)危機，在那個與今日中國相類似的背景下，歐美等國鋼鐵發(fā)生了慘烈的調(diào)整：1974年到1984年的10年間，英國鋼鐵產(chǎn)量下跌近60%，美國下跌近40%，西德下跌26%，法國下跌近30%。

　　多位受訪人士表示，“鋼鐵危機”將帶來鋼鐵生產(chǎn)、流通企業(yè)大面積死亡，職工大量失業(yè)，銀行債務出現(xiàn)大規(guī)模壞賬，造成金融風險顯性化，必須全力避免這一情況。

　　據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副秘書長李新創(chuàng)介紹， 去年前11月，重點統(tǒng)計鋼企累計虧損531.32億元，主營業(yè)務虧損917.7億元，主營業(yè)務利潤率為-3.4%，為工業(yè)行業(yè)最低水平。重點統(tǒng)計的101家企業(yè)中51家虧損，虧損面創(chuàng)本世紀以來最高水平。

　　同時鋼鐵行業(yè)負債率在2009年到2012年間快速增長了10個百分點，接近70%，遠高于我國制造業(yè)55.7%的平均水平，也遠高于我國鋼鐵行業(yè)在1998年國企三年脫困時期的水平。

　　實際虧損遠不止此，上述數(shù)據(jù)并不完整，虧損可能更為嚴重的一些中小企業(yè)未被納入統(tǒng)計，而趙喜子在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)賬面上的盈利并不“真實”，“很多鋼企賬面上的利潤大都是賣資產(chǎn)得來的。調(diào)查的110家鋼企中，70%以上現(xiàn)金流是負的，這意味著僵尸企業(yè)將越來越多。”

　　去產(chǎn)能初現(xiàn)跡象

　　值得注意的是，中國的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了拐點。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，同比下降了2.3%；生鐵產(chǎn)量6.9億噸，同比也下降了3.5%。這是自1981年以來鋼鐵產(chǎn)量的首次負增長。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運認為，這意味著鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)實實在在地去產(chǎn)能已有啟動的跡象?！爸暗臄?shù)據(jù)都是這些行業(yè)的增速在回落，而從2015年四季度開始，不僅增速在下降，而且進入了負增長，出現(xiàn)了產(chǎn)量的絕對量下降。這意味著一部分傳統(tǒng)行業(yè)在供求市場環(huán)境的倒逼下，終于挺不住了，開始主動壓縮產(chǎn)能。”

　　李新創(chuàng)預測，2015年全國鋼材消費6.68億噸，同比將下降4.8%，有可能出現(xiàn)自1996年以來鋼鐵消費的第一次負增長。他認為，鋼鐵行業(yè)在消費疲弱、絕對性產(chǎn)能過剩、虧損加劇、債臺高筑的倒逼下必將進入一個“減量發(fā)展”的新時代。

　　趙喜子的調(diào)查印證了這一判斷，“鋼鐵企業(yè)被逼無奈，主動減產(chǎn)能的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。去年10月份這110多家鋼企已經(jīng)環(huán)比減產(chǎn)了10%，相伴而來的是鋼企普遍開始裁員?！?/p>

　　人員安置是鋼鐵去產(chǎn)能的關鍵，據(jù)趙喜子介紹，這些企業(yè)的安置方式有四種：一種是買斷，已經(jīng)裁員的企業(yè)平均每人補償13萬元，鼓勵其自謀職業(yè)；一種是內(nèi)部消化，有些企業(yè)實際上已經(jīng)裁員，不過員工從高爐轉(zhuǎn)至其他崗位，基本由企業(yè)自身消化了；對于裁員多達一兩萬的地方，地方政府直接出面組織培訓、安置轉(zhuǎn)崗，為減少社會震蕩，有的地方動員了數(shù)千名黨員干部，挨家做安置工作；對于民企來說，更多的可能是直接裁員，調(diào)查中有民企表示，將在4年內(nèi)直接裁員1萬人。

　　鋼企出現(xiàn)去產(chǎn)能跡象的一個現(xiàn)實基礎是，目前的產(chǎn)能利用率已經(jīng)大幅下滑，不少企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。國際鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全球粗鋼產(chǎn)能利用率總體呈下降趨勢，去年7月份后，產(chǎn)能利用率已下降到70%以下，中國的情況則更為嚴峻。

　　以鋼鐵重鎮(zhèn)唐山為例，根據(jù)唐山市副市長李忠娟掌握的資料，截至去年11月份，唐山地區(qū)88條線材、螺紋鋼生產(chǎn)線，其中開工的只有52條，占59%；調(diào)坯軋材生產(chǎn)線29條，開工的只有9條，開工率31%。這只是開工率，產(chǎn)能的利用率比這個還要低很多。

　　在一些企業(yè)去產(chǎn)能過程中，地方政府給予了一定補貼。比如河北的一些地方，每淘汰一噸鋼鐵落后產(chǎn)能給予一定數(shù)量的補貼。然而就企業(yè)設備等指標來說，落后的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能實際上已經(jīng)很少了，如何處置過剩但并不落后的鋼鐵產(chǎn)能需要更多的評價維度。

　　亟需建立退出通道機制

　　鋼鐵去產(chǎn)能的當務之急在于，建立退出通道以及相應的退出機制，將嚴重過剩的產(chǎn)能盡快降下來。

　　前不久，工信部副部長馮飛告訴21世紀經(jīng)濟，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能要把僵尸企業(yè)退出作為重點，如何形成退出通道機制仍在探討，發(fā)改委和工信部正在研究制定僵尸企業(yè)處置方案。

　　退出通道機制必須解決三個問題：一是企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)崗、培訓再就業(yè)問題，二是銀行債務處置和企業(yè)之間的互保問題，三是關停企業(yè)要退出鋼鐵行業(yè)，設備要拆除，而不是破產(chǎn)重組后產(chǎn)能不變。

　　2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，目前中國鋼鐵產(chǎn)能大概在12億噸。趙喜子在做了大量的預測研究和趨勢性分析后得出的基本結(jié)論是，到2020年鋼鐵年產(chǎn)量必須下降到6億噸左右，產(chǎn)能減少3億噸。

　　發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司一位官員明確指出，退出通道機制的關鍵是設計好人員安置和債務處置的托底政策。

　　據(jù)趙喜子測算，人員安置上，目前全國直接從事鋼鐵生產(chǎn)的職工大概180萬，加上關聯(lián)就業(yè)人員，總數(shù)達500多萬人，去除20%的產(chǎn)能，意味著100萬左右的職工需要安置，如果按照每人10萬元買斷的標準計算，需要1000億左右的資金。

　　錢從哪來至關重要。趙喜子向國務院提出了一個產(chǎn)能“以生養(yǎng)死”的建議：在鋼鐵行業(yè)成立一個基金，上端由多方籌措資金，下端作為過剩產(chǎn)能退出通道。

　　其上端和機場建設基金類似：鋼企每銷售一噸鋼就交一部分錢到基金中來，預計今明兩年鋼產(chǎn)量大概是6.5億到8億噸之間，如果每噸抽取10元，兩年可以籌到100多億元。

　　但這兩年化解產(chǎn)能迫在眉睫，100多億元顯然不夠，缺口需要中央、地方兩級政府分攤，中央政府給予一定的補貼，地方政府通過自己的渠道（比如發(fā)債）籌一部分錢?！颁撈髮鹨?guī)模的積累需要時間，要解決未來的錢提前使用的問題，然后讓基金慢慢還債?！?/p>

　　基金的下端則用來直接補貼產(chǎn)能退出，主要用于安置職工、開展職工培訓與再就業(yè)。鋼廠全流程建設一噸鋼的產(chǎn)能，平均成本在4000元左右，現(xiàn)在鋼企已經(jīng)非常難熬，如果基金能予以500元到1000元的補貼，就很有吸引力。趙喜子強調(diào)，在此過程中“一手交錢，一手去產(chǎn)能”要嚴格執(zhí)行，必須當場拆除高爐等設備。

　　債務方面，來自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，去年11月末鋼鐵全行業(yè)銀行短期借款和長期借款余額達13359億元。另據(jù)趙喜子測算，此外還存在著大概2萬多億的非銀行負債。一直以來，鋼鐵行業(yè)的債務風險被銀行掩蓋了，多位業(yè)內(nèi)人士認為，應當把隱性的風險公開披露。

　　比如趙喜子建議，鋼鐵去產(chǎn)能應當進行債務重組，“淘汰掉20%的產(chǎn)能必然會有一些企業(yè)還不上貸款，甚至破產(chǎn)，債務需要重組，這一過程中企業(yè)可能還得上60%，政府給以部分補助，銀行也應承擔部分損失?！?/p>

　　他認為，對于鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大量的僵尸企業(yè)，銀行難辭其咎。“企業(yè)已經(jīng)虧損成那樣了，還繼續(xù)貸款，銀行應當承擔相應的代價。”