逐步探索出一套符合中國國情和農(nóng)情的監(jiān)管模式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量安全水平，力爭“十三五”末主要農(nóng)產(chǎn)品的合格率達(dá)到97%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　“十三五”期間，要牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬?！爱a(chǎn)出來”主要是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；“管出來”主要是依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，治理突出問題，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全五大能力：

　　全面提升源頭控制能力?！笆濉钡谝晃坏氖且凑罩醒氩渴鸫蚝棉r(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，開展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)示范，解決土壤重金屬污染治理問題。要圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，實施化肥農(nóng)藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。同時要有效實施生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度，力爭5年內(nèi)在家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)中基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　全面提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。“十三五”要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，力爭5年內(nèi)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬項，與國際食品法典同步。要高度重視標(biāo)準(zhǔn)實施問題，面上要抓規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體，推廣按標(biāo)生產(chǎn)技術(shù)；點上要抓好“三園兩場”，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮輻射帶動作用；產(chǎn)品上抓好“三品一標(biāo)”，加強品牌培育，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地?？傊?jīng)過5年的努力，力爭使全國“菜籃子”大縣規(guī)模經(jīng)營主體和規(guī)模生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　全面提升風(fēng)險防控能力。第一位的是防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。最重要的要強化預(yù)警能力，加大風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查和風(fēng)險評估力度，摸清本行業(yè)、本地區(qū)突出風(fēng)險隱患及“潛規(guī)則”問題。在此基礎(chǔ)上要實施專項整治，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)懲違法犯罪分子，力爭用3-5年的時間使大的問題隱患基本得到解決。要始終繃緊應(yīng)急處置這根弦，更加重視輿情監(jiān)測和輿情應(yīng)對工作，進(jìn)一步加強敏感熱點問題科普解讀，千方百計把問題解決在點上。

　　全面提升質(zhì)量追溯管理能力。目前已有很多地方開展試點，取得了積極的進(jìn)展和成效，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度提高和“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，全面推進(jìn)追溯管理時機已經(jīng)成熟。當(dāng)務(wù)之急要搭建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定相應(yīng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則，抓緊在一些產(chǎn)品和行業(yè)上把全國性的追溯試點開展起來，積極推廣“二維碼”“耳標(biāo)”以及農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識，盡可能爭取一些扶持政策，力爭5年內(nèi)大部分農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和主要獲證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。

　　全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。最重要的是要按照“五化”“五個率先”的要求抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，力爭5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”大縣，從而推動健全省地縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。要抓住編制“十三五”規(guī)劃時機，籌劃實施“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，積極爭取中央及各地財政資金支持，以此提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備水平。要通過培訓(xùn)、練兵等多種形式來提升基層監(jiān)管的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，特別是要抓緊解決好基層檢測機構(gòu)檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)問題以及法定資質(zhì)不具備的問題。

　　在制度機制層面，推進(jìn)兩個完善：

　　完善監(jiān)管制度?！笆濉敝饕獜膬蓚€大的方面入手，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管有法可依、有章可循。在法律法規(guī)方面，要修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、畜禽屠宰、轉(zhuǎn)基因等配套法規(guī)，將一些有效管用的辦法上升為法律制度，實現(xiàn)與《食品安全法》兩法并舉、各有側(cè)重、相互銜接。在監(jiān)管制度方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、收貯運、畜禽屠宰等關(guān)鍵節(jié)點，制定相應(yīng)的制度規(guī)范，提出管理要求，形成一整套制度體系，用管用的制度來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體行為，提升監(jiān)管水平。

　　完善工作機制?！笆濉毙枰陂L效機制上下更大力氣。要強化協(xié)調(diào)配合機制，對內(nèi)要細(xì)化農(nóng)口相關(guān)單位的職能任務(wù)，形成統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分的工作格局；對下要強化績效考核和工作指導(dǎo)，推動落實屬地管理責(zé)任；對外要加強與食藥等部門的合作溝通，一起謀劃全程監(jiān)管措施，推進(jìn)無縫銜接，形成監(jiān)管合力。要引入社會監(jiān)督機制，加大信息公開力度，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢測結(jié)果、行政處罰等，要依法向社會公開，鼓勵各方參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。要強化責(zé)任追究機制，對失職瀆職、徇私枉法等問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。