[轉(zhuǎn)] 去產(chǎn)能系列政策正在醞釀 鋼鐵煤炭等有望每年獲千億資金支持
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,國(guó)家有關(guān)部門正在為“去產(chǎn)能”制定一系列政策,為過剩產(chǎn)能建立有效退出通道,妥善處理淘汰落后產(chǎn)能過程中引起的人員失業(yè)問題,推動(dòng)產(chǎn)能的優(yōu)化和升級(jí)。
據(jù)悉,上述政策的核心內(nèi)容包括,國(guó)家將設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金,為產(chǎn)能過剩企業(yè)退出后的失業(yè)人員提供安置獎(jiǎng)補(bǔ)。在建立和完善產(chǎn)能過剩退出通道方面,相關(guān)政策將對(duì)金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置予以支持,完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓,支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組等。這些政策將由多個(gè)部委參與制定,最快于今年上半年公布。
目前,我國(guó)有多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在工信部2015年公布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中,鋼鐵、水逆、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等均榜上有名。
以鋼鐵行業(yè)為例,產(chǎn)能過剩已持續(xù)多年。2007年以前,粗鋼產(chǎn)能利用率在83%以上,但此后產(chǎn)能利用率始終維持在80%以下,正是該行業(yè)長(zhǎng)期產(chǎn)能過剩的體現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說,行業(yè)過剩10%―20%,利于優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng);但若過剩超過20%,將會(huì)引起行業(yè)性虧損。
工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌曾在2015年7月的新聞發(fā)布會(huì)上表示,當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出的問題,就是產(chǎn)能過剩;結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過程。據(jù)他介紹,煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)2015年上半年產(chǎn)量和利潤(rùn)都在下滑,例如水泥行業(yè)產(chǎn)量下降了5.3%,行業(yè)利潤(rùn)降幅達(dá)60%多。
另?yè)?jù)中煤協(xié)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏介紹,由于產(chǎn)能過剩、供需失衡等原因,我國(guó)煤炭行業(yè)的虧損面現(xiàn)已達(dá)到95%。截至2015年11月,全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降了14.6%,企業(yè)利潤(rùn)同比下降了61.2%,降幅比2014年同期擴(kuò)大了16.8%。
事實(shí)上,從2006年起,我國(guó)已經(jīng)開始醞釀“去產(chǎn)能”的措施,加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步加大力度淘汰落后產(chǎn)能。2013年,我國(guó)進(jìn)入鐵腕清理嚴(yán)重過剩產(chǎn)能時(shí)期。2015年11月,供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn),淘汰“僵尸企業(yè)”成為重點(diǎn)。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦解釋稱::“像(鋼鐵、煤炭)這兩個(gè)領(lǐng)域,產(chǎn)能過剩的幅度一般都是過剩在30%以上……相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)是停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài),長(zhǎng)期虧損、資不抵債,主要是依靠財(cái)政補(bǔ)貼,或者銀行續(xù)貸才能繼續(xù)存活的企業(yè),這些企業(yè)我們稱之為’僵尸企業(yè)’?!?/p>
一位不愿具名的地方政府人士在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的采訪中稱,我國(guó)“去產(chǎn)能”一方面需要解決大量“未批先建”項(xiàng)目的治理問題,采取有效的路徑和方法來(lái)遏制產(chǎn)能過程;另一方面,很多企業(yè)淘汰舊產(chǎn)能過于緩慢,造成新舊產(chǎn)能疊加、過剩加劇;由于過剩行業(yè)涉及大量投資,增加了地方就業(yè),“去產(chǎn)能”將面臨人員安置、地方負(fù)債等問題。
在2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,“去產(chǎn)能”被列為2016年的首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。2016年以來(lái),國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已就化解產(chǎn)能過剩召開了3次會(huì)議。1月22日的國(guó)務(wù)院會(huì)議明確提出,壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸,嚴(yán)控新增產(chǎn)能,原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。
中金公司的研究表明,未來(lái)兩三年,若鋼鐵、煤炭開采、水逆、造船業(yè)、煉鋁和平板玻璃等產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)減產(chǎn)30%,將需要裁員300萬(wàn)人,相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)的0.3%,不會(huì)大幅增加失業(yè)率。
但新華社25日的稱,中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)預(yù)計(jì),鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)可能使40萬(wàn)工人失業(yè),同時(shí)影響上下游行業(yè)的人力需求,“鋼鐵行業(yè)大規(guī)模裁員可能威脅社會(huì)穩(wěn)定。”
民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友告訴界面新聞,我國(guó)此次的“去產(chǎn)能”主要集中于資本密集型的行業(yè),與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相比,造成的失業(yè)人數(shù)不會(huì)過多;失業(yè)問題對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的影響,需要利用社保、補(bǔ)貼等形式來(lái)避免。
據(jù),國(guó)家發(fā)改委和工信部在研究制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案,提出要利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。該項(xiàng)資金在下發(fā)時(shí),還將配套一部分地方資金,未來(lái)將主要用來(lái)解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。
由于大批工人將受到減產(chǎn)影響,財(cái)政部已于1月22日下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》,啟動(dòng)“產(chǎn)業(yè)重組基金”,根據(jù)全社會(huì)發(fā)電量征收資金,用于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。根據(jù)2015年的發(fā)電量測(cè)算,全國(guó)年度征收專項(xiàng)資金約為467億元。
管清友向界面新聞表示,要緩解調(diào)結(jié)構(gòu)過程中失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)沖擊,需要社會(huì)政策托底,專項(xiàng)資金的設(shè)立即是社會(huì)政策托底的表現(xiàn),對(duì)于減輕失業(yè)對(duì)個(gè)人和社會(huì)的影響,很有必要。
管清友認(rèn)為,產(chǎn)能過剩不是中國(guó)特有的,美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都曾經(jīng)歷過去產(chǎn)能的過程?!拔覀兊漠a(chǎn)能過剩主要集中在行政管制、行政干預(yù)比較多的行業(yè),這讓市場(chǎng)在去產(chǎn)能過程中起決定性作用顯得特別重要。“
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示:“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自主的市場(chǎng)化退出,通過政策助力解決企業(yè)退出可能出現(xiàn)的難題,為化解產(chǎn)能過剩提供可操作的退出通道,為下一步改革掃平障礙?!?/p>
業(yè)內(nèi)分析人士預(yù)計(jì),未來(lái)4-5年,中央財(cái)政和地方配套方案將每年為鋼鐵、煤炭?jī)尚袠I(yè)去產(chǎn)能提供2000億元的資金,幫助兩大行業(yè)通過企業(yè)倒閉、兼并重組等方式提高行業(yè)集中度。據(jù)廣發(fā)證券(000776,股吧)介紹,以煤炭行業(yè)為例,我國(guó)煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比例分別約為27%、40%和73%,集中度相對(duì)較低,“十三五”期間。國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)或展開大規(guī)模并購(gòu)。
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