２０１６年以來，國務(wù)院多次提出化解過剩產(chǎn)能，激活沉淀要素資源。其中，鋼鐵和煤炭行業(yè)是中央重點(diǎn)突破的兩個(gè)行業(yè)。李克強(qiáng)總理日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　當(dāng)前，產(chǎn)能過剩不僅正阻礙中國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，更加劇了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)退出障礙是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩長期存在且難以化解的重要原因。有媒體稱，為推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩，國家有關(guān)部門正在醞釀推出一系列政策，建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出通道，幫助企業(yè)解決產(chǎn)能過剩行業(yè)退出引發(fā)的人員補(bǔ)償包袱過重等問題，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的產(chǎn)能過剩退出步伐 ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能升級(jí)。

　　大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)存在市場(chǎng)退出障礙

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，在中國２４個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中，有１９個(gè)行業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，除鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)外，光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、ＬＥＤ等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

　　上述大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)存在市場(chǎng)退出障礙，主要表現(xiàn)在落后產(chǎn)能淘而不汰、兼并重組流于形式、地方政府直接干預(yù)企業(yè)的退出、債券銀行救濟(jì)“僵尸企業(yè)”阻礙市場(chǎng)退出四個(gè)方面。

　　自２００９年以來，中央部級(jí)或部級(jí)以上單位已密集發(fā)布有關(guān)去產(chǎn)能的文件。但實(shí)際產(chǎn)能淘而不汰，不減反增。

　　以鋼鐵和煤炭行業(yè)為例，２０１２年底，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能約９．７６億噸，比２００８年增５４．８％。２０１４年，我國粗鋼產(chǎn)量８．２３億噸，產(chǎn)能卻達(dá)到１２億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求。我國煤炭產(chǎn)能目前已達(dá)到４０億噸左右，在建產(chǎn)能１１億噸左右，這些產(chǎn)能未來會(huì)陸續(xù)釋放，將使煤炭市場(chǎng)供需失衡狀況進(jìn)一步加劇。

　　在水泥行業(yè)中，雖然國家先后出臺(tái)數(shù)十個(gè)相關(guān)文件淘汰水泥落后產(chǎn)能，但是水泥的產(chǎn)能卻不減反增，目前全國水泥產(chǎn)能利用率不到７０％，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，２０１４年３個(gè)省區(qū)依然有新建的水泥項(xiàng)目上馬。

　　新增產(chǎn)能難抑制，現(xiàn)有產(chǎn)能難退出，導(dǎo)致目前我國化解產(chǎn)能過剩的進(jìn)程。

　　通過兼并重組的方式可以重塑企業(yè)活力，特別是處置“僵尸企業(yè)”各地大多采取這種辦法。近幾年，中央陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)文件，將“加快行業(yè)兼并重組”作為“去產(chǎn)能”的重要手段，部分地方政府為加快這一進(jìn)程不惜進(jìn)行行政干預(yù)，導(dǎo)致部分行業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，但產(chǎn)能過剩壓力卻絲毫沒有緩解。有專家分析認(rèn)為，行政干預(yù)下的兼并重組往往不計(jì)成本收益，大企業(yè)出于擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的目地而盲目重組，重“增量”輕“質(zhì)量”導(dǎo)致兼并重組流于形式。

　　此外，地方政府直接干預(yù)企業(yè)的退出、債券銀行救濟(jì)“僵尸企業(yè)”阻礙市場(chǎng)退出的現(xiàn)象在全國也屢見不鮮。因此，掃清市場(chǎng)退出障礙和建立完善的市場(chǎng)退出機(jī)制勢(shì)在必行。

　　政策加快“去產(chǎn)能”暢通退出通道

　　近年來，我國在“去產(chǎn)能”領(lǐng)域的政策不斷加碼，化解產(chǎn)能過剩的力度也不斷加大。

　?。玻埃保的辏保霸?，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確既要著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；也要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是今年重中之重，針對(duì)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一的“去產(chǎn)能”。

　?。痹拢保踩?，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，國家發(fā)改委將采取五大措施“去產(chǎn)能”：一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管；二是更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來化解產(chǎn)能過剩；三是加大政策力度引導(dǎo)產(chǎn)能主動(dòng)退出；四是營造良好的市場(chǎng)氛圍；五是以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)取得突破。

　?。痹拢玻踩?，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。文件規(guī)定，此資金根據(jù)全社會(huì)發(fā)電量征收，根據(jù)２０１５年的發(fā)電量測(cè)算，全國年度征收專項(xiàng)資金約為４６７億元。

　　按照國務(wù)院和國家發(fā)改委的要求，“十三五”期間煤炭行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)供給側(cè)管理“去產(chǎn)能”，擬建立退出機(jī)制，清理“僵尸企業(yè)”，加快推進(jìn)兼并重組。

　　具體而言，李樸民認(rèn)為，企業(yè)壓減產(chǎn)能可以通過多種渠道。比如根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展的需要主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能，通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組退出部分產(chǎn)能，城市鋼廠實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷，通過開展國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”等。

　　有關(guān)專家表示，在化解產(chǎn)能過剩過程中，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，我國正經(jīng)歷著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，“去產(chǎn)能”迫在眉睫，掃清化解產(chǎn)能過剩行業(yè)市場(chǎng)退出障礙，建立長效的市場(chǎng)退出機(jī)制勢(shì)在必行。

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