“我這個鋼廠規(guī)模不是特別大，庫存大概維持在三四千噸，就這樣我去年還虧損了一百多萬元。市場上對鋼鐵的需求跟不上，我認(rèn)識的企業(yè)基本上都在虧損。”河北一家鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人劉超(化名)告訴法治周末。

　　不僅是劉超這樣的小規(guī)模的民營鋼廠，即便是在鋼鐵行業(yè)位居世界前列的寶山鋼鐵股份有限公司(以下簡稱寶鋼股份），也未能抵御住該行業(yè)經(jīng)營上嚴(yán)冬的侵襲。2016年1月20日，寶鋼股份發(fā)布2015年度業(yè)績快報(bào)公告稱，公司2015年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入1641.29億元，比上年同期下降12.60%，實(shí)現(xiàn)利潤總額17.91億元，與上年同比減少78%。

　　對比急劇擴(kuò)張時期的繁榮，當(dāng)下鋼鐵業(yè)的經(jīng)營狀況更顯慘淡。連續(xù)幾年都沒能解決虧損的鋼鐵業(yè)，已被政府列為今年“去產(chǎn)能”改革的突破口。

　　李克強(qiáng)總理在1月20日的國務(wù)院專題會上部署今年重點(diǎn)工作時指出，抓住化解過剩產(chǎn)能、消化不合理庫存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面的難點(diǎn)問題，綜合施策，率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破。1月22日，他在國務(wù)院常務(wù)會議上再次明確提出，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸。

　　“在去產(chǎn)能的過程中，要防止兩種現(xiàn)象的發(fā)生。其一，防止有錢的鋼廠通過新增產(chǎn)量來提高產(chǎn)能，借此達(dá)到去產(chǎn)能要求的下限避免淘汰；其二，防止沒錢的鋼廠因?yàn)殛P(guān)停，導(dǎo)致大規(guī)模人員下崗現(xiàn)象的出現(xiàn)?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受法治周末采訪時認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)極為艱巨。

　　去年百余家鋼廠停產(chǎn)

　　與寶鋼股份同屬上市公司的其他鋼鐵企業(yè)，境況同樣不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月底，34家上市鋼企的資產(chǎn)負(fù)債率平均為64%。其中，負(fù)債率超過70%的有17家。

　　尤其是八一鋼鐵資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到100%，成為上市鋼企中首家“資不抵債”、凈資產(chǎn)為負(fù)的公司。1月15日，八一鋼鐵發(fā)布業(yè)績預(yù)告稱，公司預(yù)計(jì)2015年凈利潤虧損25億元。對比上年同期凈利潤20.35億元的虧損數(shù)據(jù)，一年的努力非但沒能止住虧損，反而越陷越深。與此同時，八一鋼鐵還發(fā)布了公司股票可能被實(shí)施退市風(fēng)險警示的提示性公告。

　　但還有虧損更甚的上市公司。酒鋼宏興發(fā)布公告稱，經(jīng)財(cái)務(wù)部門初步測算，預(yù)計(jì)公司2015年年度經(jīng)營業(yè)績將出現(xiàn)虧損，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為-69.6億元左右。

　　但并不是所有的鋼鐵企業(yè)都能在虧損中堅(jiān)挺。

　　去年7月底，無錫錫興特鋼宣布停產(chǎn)；去年11月，河北地方重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)唐山淞汀鋼鐵廠正式宣布停產(chǎn)。有消息稱，作為我國鋼鐵生產(chǎn)重地的唐山市，停產(chǎn)鋼鐵工廠的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到十幾家……

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國有150家鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)，其中民營企業(yè)的停產(chǎn)和關(guān)閉的力度大，有不少還是地方重點(diǎn)企業(yè)。

　　事實(shí)上，鋼鐵行業(yè)深陷虧損泥潭的時間至少已有4年。

　　根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中鋼協(xié))統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，中國重點(diǎn)鋼企實(shí)現(xiàn)利潤15.81億元，同比下降98.22%，其中虧損企業(yè)虧損額為289.24億元。在此后的幾年時間里，虧損的情況一直在持續(xù)。今年1月29日，中鋼協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2015年會員鋼企虧損總額645.34億元，虧損面高達(dá)50.5%。

　　不容樂觀的是，這種虧損的現(xiàn)狀仍將持續(xù)。中鋼協(xié)警示，受發(fā)展慣性及前期新建產(chǎn)能逐步釋放影響，未來鋼鐵產(chǎn)能仍有可能進(jìn)一步增加。

　　“2016年是鋼鐵業(yè)最難熬的一年，也將是鋼鐵工業(yè)布局開始發(fā)生變化的一年?！比珖ど搪?lián)中小冶金企業(yè)商會原名譽(yù)會長趙喜子認(rèn)為。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，我國粗鋼產(chǎn)能11.7億噸，粗鋼產(chǎn)量為8.05億噸。粗鋼產(chǎn)能利用率為68.8%，產(chǎn)量過剩1.01億噸。

　　我國粗鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量一半，但相應(yīng)的消費(fèi)卻并未跟上。

　　寶鋼股份在公告中稱，2015年，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，中鋼協(xié)國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)創(chuàng)20余年來新低，同比跌幅27.3%。由于鋼材價格下跌遠(yuǎn)超同期礦石等原料價格下降對效益的支撐，加之匯兌損失增加等非經(jīng)營性因素的影響，公司盈利水平同比大幅下滑。

　　“2015年，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，供需失衡，行業(yè)虧損面擴(kuò)大，新疆市場因出口和運(yùn)輸成本高，企業(yè)東進(jìn)西出受阻，資金緊張情況加劇，繼續(xù)呈現(xiàn)惡性競爭局面。”八一鋼鐵如是解釋虧損原因。

　　在1月11日舉行的中鋼協(xié)2016年理事(擴(kuò)大)會議上，中鋼協(xié)會長張廣寧指出，造成鋼鐵行業(yè)如此困難的原因是多方面的，其中表現(xiàn)最突出的，也是單靠企業(yè)自身無法解決的原因主要有四個方面：一是市場需求下降，產(chǎn)能過剩矛盾突出；二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；三是企業(yè)退出機(jī)制尚未建立；四是不公平的市場環(huán)境加重了惡性競爭。

　　寶鋼和八一兩家上市公司的公告和中鋼協(xié)會長張廣寧的分析，都包含了同一個制約鋼鐵行業(yè)發(fā)展的桎梏――供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾必須要解決，但在鋼鐵需求低迷的情況下實(shí)行去產(chǎn)能難度非常大。

　　“去產(chǎn)能需要關(guān)停、合并落后的企業(yè)，但由此帶來的人員失業(yè)、地方GDP下滑等問題很難解決。為減少可能出現(xiàn)的不良后果，需要通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式來刺激需求，在整個行業(yè)的狀況有所好轉(zhuǎn)的同時去產(chǎn)能?！绷植畯?qiáng)對強(qiáng)調(diào)。

　　職工安置是去產(chǎn)能關(guān)鍵

　　改革的箭已經(jīng)離弦。

　　1月4日下午，李克強(qiáng)在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展座談會。河北省負(fù)責(zé)人在匯報(bào)中介紹了當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能的“成績單”：“十二五”期間，河北省累計(jì)關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼產(chǎn)能4106萬噸。

　　但在鋼鐵行業(yè)摸爬滾打多年的劉超看來，如果去產(chǎn)能的措施能夠真正落到實(shí)處，所得到的數(shù)據(jù)會比現(xiàn)在的更好看。

　　“去產(chǎn)能的真正著力點(diǎn)是把有著不合格產(chǎn)能的小企業(yè)關(guān)掉，然而，這些小企業(yè)在前幾年行情好的時候都有盈利，他們會利用手里的資金擴(kuò)大產(chǎn)能，以達(dá)到國家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。這樣來看，小企業(yè)非但沒有被取締，產(chǎn)能非但沒有被去掉，反而增加了不少。比如，年產(chǎn)低于100萬噸的鋼廠必須取締，但是這些鋼廠有錢，他們就會多上幾個高爐，年產(chǎn)就會達(dá)到100萬噸，這樣就不用關(guān)停了?！眲⒊瑹o奈地對說。

　　而且，在劉超看來，拆除高爐的數(shù)量并不能完全代表去產(chǎn)能的成績。

　　“實(shí)際上，很多拆掉的高爐、轉(zhuǎn)爐和電爐都早已過期停用，鋼廠之所以留著一直不拆，就是為了應(yīng)付政府的政策，當(dāng)政府要求拆除的時候就拆掉，而替代的高爐早已建設(shè)好并投入生產(chǎn)。政府說的減產(chǎn)能，并不是實(shí)際意義上的減少，只是高爐的個數(shù)減少了?！眲⒊f。

　　對于去產(chǎn)能時可能出現(xiàn)的情況，國家總理李克強(qiáng)在太原主持座談會時也有提及，并明確提出抓好三項(xiàng)任務(wù)：嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量。

　　李克強(qiáng)指出，化解過剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴(kuò)大產(chǎn)能。他明令有關(guān)部門要用監(jiān)控遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，嚴(yán)查各地產(chǎn)能擴(kuò)建情況。“國家2013年以來已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，必須加強(qiáng)督查落實(shí)，嚴(yán)格問責(zé)！”

　　對于現(xiàn)有產(chǎn)能，李克強(qiáng)要求，要實(shí)行“減量置換”，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。在此過程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無望的虧損企業(yè)。

　　但一個繞不開的問題是，處理僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)，勢必會帶來人員失業(yè)的問題。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東計(jì)算，按照2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標(biāo)，目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸，此輪鋼鐵去產(chǎn)能意味著將有50萬左右的鋼鐵職工面對調(diào)整或重新選擇。

　　在1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，職工安置被認(rèn)為是化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵。會議強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)企業(yè)主動想辦法、“發(fā)內(nèi)功”，采取靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等發(fā)揮內(nèi)部安置潛力。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會保險費(fèi)，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

　　解決失業(yè)人員的最主要途徑，就是推動創(chuàng)業(yè)來提供新的崗位。

　　李克強(qiáng)在此前于太原主持會議時指出，要繼續(xù)大力推動簡政放權(quán)、推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡可能培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)?！斑@創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也是為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件?！?月22日的國務(wù)院常務(wù)會議明確，支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　與此同時，鋼鐵行業(yè)改革的配套文件的框架也已開始搭建。

　　據(jù)媒體，作為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》目前已獲得國務(wù)院批復(fù)，或?qū)⒃诖汗?jié)后正式下發(fā)。與此同時，與這份文件相關(guān)的8份具體配套政策文件，也即將由相關(guān)負(fù)責(zé)部門起草完畢，這些配套政策分別涉及財(cái)政、銀監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、土地等內(nèi)容。