張玉潔

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確用3至5年時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右。《意見》指出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。

　　《意見》提出，將堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。

　　《意見》明確，從2016年開始，用3至5年時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　《意見》明確了進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的9項(xiàng)主要任務(wù)：嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)改革重組，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)，嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。

　　《意見》提出了完成上述目標(biāo)和任務(wù)的若干政策措施，包括加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持、做好職工安置、加大金融支持、盤活土地資源、鼓勵(lì)技術(shù)改造和其他支持政策等方面。

　　在嚴(yán)控新增產(chǎn)能方面，《意見》指出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在推進(jìn)企業(yè)改革重組方面，穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬噸/年以上。在促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面，將鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股?；痣娖髽I(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過該火電企業(yè)電煤實(shí)際消耗量的一定比例時(shí)，在發(fā)電量計(jì)劃上給予該火電企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。加快研究制定商品煤系列標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；同時(shí)有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工和加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　而在加大金融支持方面，《意見》明確金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤企加強(qiáng)金融服務(wù)；運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；同時(shí)提出支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)險(xiǎn)資等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購(gòu)重組，拓展并購(gòu)資金來源。完善并購(gòu)資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)，提高資金使用效率。