[轉(zhuǎn)] 三類產(chǎn)能過剩行業(yè) 需分而治之
產(chǎn)能過剩是近年來我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”,在中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)中,去產(chǎn)能被擺在了第一位。
如今,相關(guān)舉措已經(jīng)陸續(xù)出臺。本月初,國務(wù)院連發(fā)兩個(gè)意見,就煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展進(jìn)行了部署。根據(jù)意見,對于煤炭行業(yè),在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始,用3年至5年的時(shí)間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右;至于鋼鐵行業(yè),在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始,用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。
化解煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問題,刻不容緩。近年來,受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,煤炭需求大幅下降,供給能力持續(xù)過剩,供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑,市場競爭秩序混亂,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響;隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,鋼材市場需求回落,鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露,其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出,鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大。
除了煤炭和鋼鐵,還有不少產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩的問題,因此,同樣需要出臺相關(guān)舉措,予以化解。
那么,產(chǎn)能過剩的原因何在?從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種常態(tài),是企業(yè)提高效率和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。然而,從我國的情況來看,又有其特殊性。以煤炭行業(yè)為例,地方政府、國有企業(yè)的存在非理性投資現(xiàn)象,并且低效產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”無法退出市場,是兩個(gè)比較突出的問題。因此,要化解產(chǎn)能過剩,就要先解決上述兩個(gè)問題。
其實(shí),對于不同類型的過剩產(chǎn)能,還是要用不同的方式加以解決。有業(yè)內(nèi)人士對此開出“藥方”:對于總量型過剩行業(yè)應(yīng)該通過兼并重組等市場機(jī)制和環(huán)保杠桿逐步淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;結(jié)構(gòu)型過剩行業(yè)則重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整,借市場供求寬松的時(shí)機(jī),大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,提升產(chǎn)品的附加值及產(chǎn)業(yè)競爭力;對于成長型過剩行業(yè),則應(yīng)以需求側(cè)支持為主,一方面培育和提升國內(nèi)市場需求,另一方面,優(yōu)化國有資本配置,利用資金和技術(shù)優(yōu)勢提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置,進(jìn)而提高核心競爭力。
當(dāng)然,在化解過剩產(chǎn)能方面,我國出臺了一系列政策,取得了一定的成效,但是,過剩的問題仍然比較突出。因此,破解這一局面,必須深化改革,推動(dòng)嚴(yán)重過剩行業(yè)在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度,要打出政策“組合拳”。
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