林伯強

　　[考慮到轉型的困難和復雜性，延緩“去煤化”過程也是煤炭行業(yè)需要努力的。延緩“去煤化”，煤炭行業(yè)需要盡可能減少煤炭對環(huán)境污染的排放影響，筆者認為至少在兩個方面有比較大的潛力。首先，推進煤炭的清潔化利用可以延緩“去煤化”過程。其次，推廣“煤改電”也有益于延緩“去煤化”過程]

　　近期出現(xiàn)中國“去煤化”和不可能“去煤化”的爭議。筆者認為，中國“去煤化”是個真實的、正在發(fā)生的過程，但“去煤化”在相當長時間內并不影響煤炭的能源“老大”位置。

　　中國煤炭消費量在2014年出現(xiàn)本世紀以來首次下降，煤炭消費的比重下降到66.0%左右，消費量約為41.2億噸。同時，2014年原煤生產量也出現(xiàn)了14年來首次下降，同比下降2.5%，生產總量為38.7億噸。

　　除受到經(jīng)濟增速放緩的影響外，環(huán)境治理力度的增加，如很多地區(qū)采取措施減少煤炭消費，另外能源效率的提高,也是抑制煤炭消費增加的原因。2014年全國單位GDP能源下降約4.8%。進入2015年后，煤炭消費需求進一步下滑，根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年前10個月，在四大耗煤行業(yè)中，除化工行業(yè)耗煤同比增長8.7%外，電力、鋼鐵、建材等行業(yè)分別下降6.4%、3.4%、8.1%。2014年底，發(fā)改委發(fā)布《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》,要求京津冀、山東省、長三角和珠三角地區(qū)通過淘汰落后產能、壓減過剩產能、提高煤炭等能源利用效率,直接減少煤炭消費。

　　是的，“去煤化”將成為中國能源發(fā)展的大趨勢。一方面，霧霾引起了社會的高度關注，而煤炭消費被認為是污染的主要來源。另一方面，從全球范圍來看，煤炭消費被認為是二氧化碳排放的主要來源，碳排放將被納入到國際經(jīng)濟和貿易體系中去，低碳清潔化已成為全球能源發(fā)展轉型的迫切選擇。

　　目前中國經(jīng)濟增速放緩，能源需求低速增長，能源市場供給相對寬松，能源增量可以用清潔能源來滿足，就具備了進行能源結構調整和“去煤化”的基本條件。政府發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》提出發(fā)展相對清潔的天然氣，到2020年左右天然氣占一次能源消費比重將達到10%以上。另外，清潔能源的替代已基本具備很強的制造產業(yè)體系，核電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源都實現(xiàn)了產業(yè)化規(guī)?；杀緦⑦M一步降低。2014年，水電占發(fā)電總量的19.2%；2014年重啟核電建設，“十三五”期間每年將建設6~8座核電站；2014年風電行業(yè)繼續(xù)保持高速增長，已占到全部發(fā)電量的2.78%，太陽能風電增長全球第一。所以，以風電、光伏、生物質等為代表的可再生能源產業(yè)隨著技術水平的提高，成本快速下降，與火電的競爭優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來。

　　因此，在低碳發(fā)展和環(huán)境治理力度不斷加大的背景下，預期煤炭消費在一次能源總量的比例將逐年下降，“十三五”期間可能以每年一個百分點的速度下降，從2015年的65%下降到60%左右，這就是中國“去煤化”的過程，煤炭行業(yè)絕對要正確面對這一現(xiàn)實。

　　但是，煤炭能源長期能源”老大”的位置并沒有改變，至少在未來相當長一段時間內不會改變，這是中國龐大的能源消費量和煤炭在一次能源中占絕對優(yōu)勢的比重所決定的。

　　一直以來，煤炭作為相對能自給、較為低廉的能源品種，是中國能源體系中絕對重要的組成部分。2014年，煤炭滿足了全國66%的一次能源需求和75.2%的電力需求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭產能快速擴張，2000年，中國煤炭產量為13.8億噸，約占世界煤炭總產量的30%左右。到了2014年，該數(shù)值增長為38.7億噸，世界占比接近50%。中國煤炭畢竟已鎖定了巨大的消費量，國內煤炭約50%用于發(fā)電。考慮到我國的能源稟賦、國家能源安全和各種主要能源的相對成本，短期內大規(guī)模的煤炭替代，其成本是社會難以承受的。這些都保障了煤炭還將長期作為能源“老大”的位置存在。

　　對于煤炭行業(yè)而言，未來中國煤炭消費比重將進一步下降,不斷縮小的煤炭產量增長空間將持續(xù)抑制煤炭價格，影響煤炭行業(yè)發(fā)展。在前幾年煤炭發(fā)展的黃金時期，事實上煤炭企業(yè)并沒有提前做好準備,形勢所迫，煤炭行業(yè)的加速轉型顯得尤為重要。

　　但是，考慮到轉型的困難和復雜性，延緩“去煤化”過程也是煤炭行業(yè)需要努力的。延緩“去煤化”，煤炭行業(yè)需要盡可能減少煤炭對環(huán)境污染的排放影響，筆者認為至少在兩個方面有比較大的潛力。

　　首先，推進煤炭的清潔化利用可以延緩“去煤化”過程。煤炭清潔化使用可以提高煤炭使用效率和降低煤炭燃燒污染，煤炭相對清潔化利用并非不能實現(xiàn)，如燃煤鍋爐等進行清潔生產技術改造、增加末端脫硫脫硝除塵等廢氣治理等，就可以顯著減少污染排放。從更長遠角度看，如果煤炭行業(yè)整個產業(yè)鏈實現(xiàn)更加清潔化生產，即通過對煤炭開采、運輸、使用等各環(huán)節(jié)的改造和升級，可以使煤炭行業(yè)對環(huán)境的影響盡可能降低。

　　其次，推廣“煤改電”也有益于延緩“去煤化”過程。

　　直觀看“煤改電”減少了煤炭消費，但“煤改電”會增加火電耗煤從而增加煤炭消費。目前中國執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標準》使得火電排放門檻很高，至少相當于美國和歐盟的標準?；痣姲l(fā)電已經(jīng)相對清潔，二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染排放較少。平均而言，燃煤火電的污染排放效率是中小型鍋爐等散燒煤的7~8倍，以火電替代其他低效率用煤，能在整體上減少污染排放。目前中國的工業(yè)窯爐、中小型鍋爐和其他散煤燃燒占整個煤炭使用比重很高（近50%），由于效率相對較低而造成很大資源浪費，也不利于污染排放。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，大多數(shù)國家的電煤比重都在80%以上，美國更高達95%。通過“煤改電”，有利于能源效率的提高和環(huán)境改善。對于目前電力行業(yè)而言，“煤改電”還有益于緩解電力過剩，減少電力裝機浪費。

　?。ㄗ髡呦祻B門大學能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任）