李春蓮

　　能源行業(yè)供給側(cè)改革不斷發(fā)力。

　　近日，能源局強(qiáng)調(diào)，要化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)2016年關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸，推動(dòng)煤炭行業(yè)兼并重組。此外，要抓緊研究制定專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件，在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。

　　隨著煤炭去產(chǎn)能和油氣行業(yè)改革都進(jìn)入具體實(shí)施階段，今年也將是能源行業(yè)改革不斷深入的一年。

　　煤炭行業(yè)力推兼并重組

　　2月22日，能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　能源局局長(zhǎng)努爾?白克力強(qiáng)調(diào)，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），力爭(zhēng)2016年關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸，推動(dòng)煤炭行業(yè)兼并重組；化解煤電過剩產(chǎn)能。利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。

　　春節(jié)前，上述意見出臺(tái)并提出：從2016年開始，用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這10億噸產(chǎn)能如何退出成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵問題。

　　對(duì)此，卓創(chuàng)資訊分析師劉杰向《證券日?qǐng)?bào)》表示，對(duì)于煤炭行業(yè)來說，要推進(jìn)供給側(cè)改革，主要方法是限制新增產(chǎn)能進(jìn)入、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，而加強(qiáng)能源扶貧有利于僵尸企業(yè)的退出和相關(guān)社會(huì)問題的化解，同時(shí)電力行業(yè)改革也將有利于煤電矛盾的化解和煤企壓力向下傳導(dǎo)。

　　申萬宏源(000166,股吧)煤炭研究團(tuán)隊(duì)報(bào)告中還稱，由于行業(yè)盈利下降，企業(yè)新建產(chǎn)能的意愿和能力大幅度下降，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)停止為煤炭建設(shè)產(chǎn)能提供融資，新建產(chǎn)能基本處于停止?fàn)顟B(tài)，中期內(nèi)不會(huì)形成真正產(chǎn)能，影響行業(yè)供需格局。

　　油氣改革試點(diǎn)將開啟

　　需要一提的是，努爾?白克力還表示，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革。在中央審議出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）后，抓緊研究制定專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件，在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。

　　實(shí)際上，自2015年以來，油氣改革便不斷推進(jìn)。發(fā)改委有關(guān)人士曾表示，油氣改革方案會(huì)在2014年年底公布，但是最終并未出臺(tái)。

　　去年7月份，為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊將公開對(duì)外招標(biāo)。這被認(rèn)為是以新疆為試點(diǎn)的油氣上游改革拉開序幕。

　　但是，最后的招標(biāo)結(jié)果并不盡如人意。正式投放招標(biāo)的有5個(gè)區(qū)塊，塔城盆地裕民地區(qū)因參與投標(biāo)企業(yè)不足3家流標(biāo)，剩余4個(gè)區(qū)塊進(jìn)行正常招投標(biāo)。

　　有民營油企人士向《證券日?qǐng)?bào)》表示，民企不積極主要是由于這些招標(biāo)的區(qū)塊位置不好，后期勘探難度和風(fēng)險(xiǎn)較高。如果是三桶油手中的未動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊，民企肯定爭(zhēng)著搶著去投標(biāo)。

　　國土資源部地質(zhì)勘查司人士表示，新疆的試點(diǎn)，包括區(qū)塊招標(biāo)，是油氣改革的一部分。 新疆試點(diǎn)改革可能會(huì)被劃入油氣改革總體方案，單就新疆試點(diǎn)而言，將在3年時(shí)間內(nèi)試點(diǎn)監(jiān)管制度，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，法律法規(guī)成熟后推廣到全國。

　　今年被認(rèn)為是油氣改革深入實(shí)施的一年。新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入已成為共識(shí)，上游領(lǐng)域能否真正放開，成為此次油氣改革的關(guān)鍵。

　　中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所能源經(jīng)濟(jì)室主任曾指出，油氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，由于絕大部分優(yōu)質(zhì)區(qū)塊都掌握在中石油、中石化和中海油手中，這一領(lǐng)域的“市場(chǎng)化改革”必然要涉及到存量調(diào)整，才能真正實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。油氣區(qū)塊的存量調(diào)整是油氣企業(yè)利益調(diào)整的最為關(guān)鍵和復(fù)雜的部分，阻力最大。而且，如何調(diào)整存量區(qū)塊也涉及大量需要研究解決的問題。因此，這一領(lǐng)域最有可能的進(jìn)展是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。