日前，國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議通過了《國家能源局２０１６年體制改革工作要點》，國家能源局局長努爾?白克力指出，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題，必須創(chuàng)新能源體制機制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　會上，努爾?白克力強調(diào)推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著重抓好以下七項工作：

　　一是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能；二是化解煤電過剩產(chǎn)能；三是著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題；四是加快推進(jìn)電改落地；五是穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革；六是加強能源扶貧；七是提高能源系統(tǒng)整體運行效率。

　　在中央定調(diào)的２０１６年五大結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”被放在首位，而此次會議進(jìn)一步將化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩放在了首位，那么，我國煤炭行業(yè)究竟面臨怎樣的困境，過剩的產(chǎn)能又該如何化解？

　　受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，２０１２年以來煤炭需求增速放緩。

　　“煤炭上一輪的繁榮周期自２００３年開始，大致在２００３―２０１２年的十年間需求穩(wěn)步上升，產(chǎn)量從初期的１５．５億噸上升至３９．４５億噸，年均增長１０％。需求增速在２０１１年為９．８％，之后開始下降，２０１４年煤炭需求增長為－２．５％，２０１５年進(jìn)一步下降到－４．０％?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強接受中國經(jīng)濟時報采訪時表示，伴隨需求下降的是煤炭產(chǎn)能大過剩和價格大幅度下跌以及煤炭企業(yè)的虧損。

　　如今，市場供需嚴(yán)重失衡已經(jīng)成為我國煤炭行業(yè)運行的主要矛盾之一，在此情況下，為進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，國務(wù)院于今年２月發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并提出從２０１６年開始，用３至５年的時間，再退出產(chǎn)能５億噸左右、減量重組５億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展的工作目標(biāo)。

　　在此次會議上，國家能源局進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，提出力爭２０１６年關(guān)閉落后煤礦１０００處以上，合計產(chǎn)能６０００萬噸，推動煤炭行業(yè)兼并重組。

　　“要淘汰落后產(chǎn)能首先需要明確哪些屬于落后。目前提出的１０００處落后煤礦是很容易確定的部分，但是隨著去產(chǎn)能任務(wù)的逐步深入，難度也會隨之提升。”林伯強說。

　　《意見》中明確指出，安全監(jiān)管總局等部門確定的１３類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于３０萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能１５萬噸／年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，要在１至３年內(nèi)淘汰。

　　其實，近年來化解煤炭產(chǎn)能過剩的行動一直都在進(jìn)行，早在２０１３年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》中就曾明確指出，要逐步淘汰９萬噸／年及以下煤礦。２０１４年，國家能源局更是進(jìn)一步強調(diào)，２０１４年全國計劃淘汰煤礦１７２５處，淘汰落后產(chǎn)能１１７４８萬噸。據(jù)了解，“十二五”期間，全國累計關(guān)閉落后煤礦４７００多處、產(chǎn)能３．５億噸。

　　然而，盡管如此，小煤礦數(shù)量依然龐大、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依然嚴(yán)重。截至２０１５年底，全國年產(chǎn)３０萬噸以下的小煤礦約６０００處，但產(chǎn)量比重僅占１０％左右。

　　“２０１１年以前的高煤炭需求增長和高煤炭價格引來的大規(guī)模煤炭投資，時至今日依然在釋放新增產(chǎn)能。如今，控制產(chǎn)能增量是急需要做的?！绷植畯娬f。

　　對此，《意見》首先提出要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，即從２０１６年起，３年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

　　“產(chǎn)能過剩與否是相對于需求而言的，供需達(dá)到新的平衡是去產(chǎn)能要達(dá)到的目標(biāo)?！绷植畯娬J(rèn)為。他曾在文章中指出，在去產(chǎn)能的同時，還應(yīng)提高需求，這是一種更現(xiàn)實的加速市場出清的選擇。一方面，在供給端“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”，通過并購重組等手段，較大幅度地減少嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能，緩解供需矛盾。將社會資源和市場空間留給有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的好企業(yè)，重塑行業(yè)和企業(yè)活力。另一方面，在需求側(cè)同時發(fā)力，采用政策刺激來恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對這些產(chǎn)業(yè)的有效需求。

　　此外，《意見》還提出，要促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。