5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)兩會(huì)上做《政府工作報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)提到，按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。針對(duì)高庫存，要多舉措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　這是在糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，糧食高產(chǎn)量、高價(jià)格、高庫存的“三高”特征日益凸顯的背景下提出的舉措。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，當(dāng)前庫存矛盾的焦點(diǎn)主要集中在玉米。

　　在臨儲(chǔ)收購政策的推動(dòng)下，玉米比較效益明顯，近年來玉米種植面積增加，產(chǎn)量也隨之增加。2012年，在中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)9連增的時(shí)候，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，成為中國(guó)第一大糧食作物品種。但隨之而來的是，連續(xù)的政策性收儲(chǔ)使得大量糧源進(jìn)入國(guó)家?guī)齑?，?guó)家政策性糧食拍賣銷售不暢，多年累積疊加，造成局部地區(qū)倉容緊張，新糧收購難度增大。

　　今年的中央一號(hào)文件已經(jīng)給出了方向：按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

　　“價(jià)補(bǔ)分離”的原則被視為既保障農(nóng)民利益，又能讓價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系，回歸到合理的水平。陳錫文稱，采取這種辦法，農(nóng)民會(huì)根據(jù)市場(chǎng)供求來決定他種多少、按什么價(jià)格賣。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，改革的思路是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與保護(hù)農(nóng)民的利益并重。措施是，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，這樣來完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。玉米臨儲(chǔ)制度改革的態(tài)度是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，將來主要是規(guī)模多少的問題。根據(jù)市場(chǎng)需求來決定生產(chǎn)，包括調(diào)減糧食作物非優(yōu)勢(shì)區(qū)，讓農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)能逐漸退出等，被視為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“釜底抽薪”舉措，更為重要的在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。