實(shí)現(xiàn)能源利用形式轉(zhuǎn)變是通向安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的未來美好生活的重要途徑。

　　在此方面，德國已經(jīng)取得一定的成就：四分之一的電力來自于風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能（biomass）；能源利用不僅綠色而且更加經(jīng)濟(jì)；從1990至2012年，德國已經(jīng)削減25%的有害溫室氣體排放（超過所有其他歐盟成員國的總和）。能源利用形式的轉(zhuǎn)變開辟了許多重要的全新商業(yè)領(lǐng)域。嶄新的全球能源市場將隨著可再生能源和能源高效利用的不斷擴(kuò)張而蓬勃發(fā)展，德國企業(yè)也將在這一過程中扮演重要的角色，并創(chuàng)造大量的工作機(jī)會(huì)。

　　然而，大量關(guān)鍵的問題還需要得以解決，前方的任務(wù)還很艱巨：德國需要快速擴(kuò)展電力網(wǎng)絡(luò)，建立面向市民的切實(shí)可行的電力市場，為熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）提供清晰的發(fā)展前景以及嚴(yán)格執(zhí)行減緩氣候變化的目標(biāo)。

　　德國已經(jīng)做出諸多努力。2015年7月1日，德國聯(lián)邦政府同意實(shí)施一項(xiàng)綜合配套措施，將設(shè)定實(shí)現(xiàn)能源利用形式轉(zhuǎn)變的有效路徑，保持能夠適應(yīng)德國發(fā)展需要的能源結(jié)構(gòu)，并且使得所有的利益相關(guān)者能夠就此規(guī)劃未來發(fā)展。

　　通過這一配套措施，聯(lián)邦政府在能源利用形式轉(zhuǎn)變方面已經(jīng)取得系統(tǒng)性的突破，偉大計(jì)劃的愿景正變?yōu)榫唧w的解決方案：例如，積極維護(hù)創(chuàng)新和競爭，要求電力供應(yīng)商積極履行其義務(wù)，為電力供應(yīng)商的投資提供可靠的依據(jù)，等等。德國正在確保建立自由的價(jià)格形成機(jī)制，使得所有的價(jià)格基點(diǎn)都處于歐盟市場內(nèi)部，并且通過充足的電力儲(chǔ)備來支撐未來的市場需求。

　　德國聯(lián)邦政府針對(duì)能源利用形式轉(zhuǎn)變的有效政策如下：

　?。?）減緩氣候變化

　　德國有關(guān)氣候變化的目標(biāo)是不變的：到2020年削減40%的碳排放量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，到2020年，德國將需要額外削減2200萬噸的二氧化碳排放，而且要認(rèn)真應(yīng)對(duì)各種可能的結(jié)果，尤其是對(duì)于電力部門的沖擊。2200萬噸的二氧化碳的削減目標(biāo)是通過各種方式的組合來實(shí)現(xiàn)的。推行“氣候貢獻(xiàn)”的相關(guān)替代方案包括以下內(nèi)容：總功率為270萬千瓦（或者安裝褐煤總量的13%）的褐煤電廠機(jī)組到時(shí)將逐步轉(zhuǎn)為容量儲(chǔ)備并在四年后關(guān)閉。除了容量儲(chǔ)備，如果有需要，褐煤行業(yè)同意從2018年開始每年額外削減150萬噸的二氧化碳排放，有關(guān)這一承諾的各項(xiàng)措施還沒有以法律的形式確立下來，到2018年，將對(duì)褐煤行業(yè)承諾的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和審查；CHP改革法案意味著“熱電聯(lián)產(chǎn)”將削減額外的400萬噸二氧化碳排放，這種減排主要來自于用燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)置換現(xiàn)有的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)裝備，主要來自于由調(diào)節(jié)基金出資添置的裝備；其余的550萬噸二氧化碳排放將在2016年通過在建筑部門、市政部門、工業(yè)部門和鐵路部門的高效節(jié)能措施來實(shí)現(xiàn)，并將從能源和氣候基金（Energy and Climate Fund）每年獲得11.6億歐元公共資金的支持，并一直持續(xù)到2020年。

　　（2）電力市場與能源安全

　　德國將改變電力市場以迎合能源利用形式的轉(zhuǎn)變。相關(guān)重大決策盡量輔助電力市場，確保以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)安全供應(yīng)。

　　（3）容量儲(chǔ)備作為額外的安全保證

　　通過采用“腰帶和背帶策略”（belt and braces approach），容量儲(chǔ)備保障了電力市場的安全。畢竟，電力的安全供應(yīng)對(duì)于像德國這樣的工業(yè)化國家具有至關(guān)重要的意義。一些褐煤發(fā)電廠在他們關(guān)閉之前將暫時(shí)納入儲(chǔ)備能源。為此，德國將為減緩氣候變化做出重大的貢獻(xiàn)，并將支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變化。

　　（4）熱電聯(lián)產(chǎn)

　　市政公司是德國能源改革成功實(shí)施的關(guān)鍵因素，他們的熱電聯(lián)產(chǎn)裝備由于在交換過程中的電力低價(jià)幾何無利可圖。德國將對(duì)那些存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的裝備予以幫助，促進(jìn)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)向燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)化，并適當(dāng)增加對(duì)于新購裝備的基金支持力度。

　?。?）電網(wǎng)擴(kuò)展

　　電網(wǎng)的擴(kuò)展是實(shí)現(xiàn)能源利用形式轉(zhuǎn)變的瓶頸。絕大多數(shù)人對(duì)高空電力線路有所擔(dān)心，未來地下電纜將比高架電力線路更受青睞，并以全新的直流形式進(jìn)行運(yùn)輸。但這不會(huì)改變建立電力線路的基本需求，尤其是德國南北向的線路，原因是來自北方的廉價(jià)可再生能源也需要運(yùn)送到德國南部的消費(fèi)者手里。

　?。?）核電金融儲(chǔ)備

　　目前，德國能源公共費(fèi)用負(fù)責(zé)承擔(dān)退休核電廠和放射性廢物處置的成本，并確保將來也能保持這種能力。首先，需實(shí)施壓力測(cè)試來評(píng)估金融儲(chǔ)備的能力；其次，在2015年年底之前進(jìn)行立法，應(yīng)對(duì)由于負(fù)債而產(chǎn)生的資產(chǎn)總額的下降；最后，在2015年11月之前成立一個(gè)委員會(huì)來起草相關(guān)建議，確保用于處理放射性廢物的資金是安全的。

　　譯自：2016年3月8日德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)能源部

　　編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 楊正澤