[轉(zhuǎn)] 石油:需找回商品屬性
當(dāng)下,石油行業(yè)即將展開(kāi)的很多改革都是宏觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)組成部分,通過(guò)還原石油的商品屬性,中國(guó)石油(601857,股吧)行業(yè)也將回歸“新常態(tài)”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上的一個(gè)新突破,它雖然不是下一步改革的全部?jī)?nèi)容,但涵蓋的卻是非常具有關(guān)鍵性的部分。當(dāng)下,石油行業(yè)即將展開(kāi)的很多改革也是宏觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)有機(jī)組成部分,通過(guò)還原石油的商品屬性,中國(guó)石油行業(yè)也將回歸“新常態(tài)”。
要素體制兩大桎梏
在2015年11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記提出了“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?!睉?yīng)該說(shuō),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期重視需求管理的一個(gè)矯正,是對(duì)面前經(jīng)濟(jì)體系供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率不能滿(mǎn)足需求的一個(gè)回應(yīng)。
具體到產(chǎn)業(yè)層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該主要是指,政府政策為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,市場(chǎng)發(fā)揮資源有效配置功能,激發(fā)企業(yè)的有效供給動(dòng)力。具體講就是,從制度上放松勞動(dòng)力、資本、自然資源和技術(shù)等要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外配置的管制,引導(dǎo)企業(yè)向高層次、高質(zhì)量、高效率的供給邁進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
能源技術(shù)創(chuàng)新、需求增速放緩以及美元升值等因素帶來(lái)了國(guó)內(nèi)外石油行業(yè)中短期的下行壓力,國(guó)際油價(jià)不斷創(chuàng)出新低,我國(guó)石油行業(yè)中過(guò)去高速增長(zhǎng)掩蓋的一些問(wèn)題開(kāi)始暴露,與供給側(cè)相關(guān)的問(wèn)題突出的集中在兩個(gè)方面:
一是,企業(yè)運(yùn)行調(diào)整困難,要素投入結(jié)構(gòu)不合理,成本高企。
盡管從2015年來(lái)看,國(guó)內(nèi)三大石油公司的業(yè)績(jī)下滑程度并不比國(guó)外大型石油公司大,但國(guó)內(nèi)三大石油公司應(yīng)對(duì)壓力的可調(diào)整空間較小。與國(guó)際大石油公司相比,國(guó)內(nèi)三大石油公司相對(duì)雇員過(guò)多,勞動(dòng)生產(chǎn)效率低已是共識(shí)。為了應(yīng)對(duì)業(yè)績(jī)下滑,三大石油公司在盡量不裁員的情況下,都采取了不同程度的降薪來(lái)應(yīng)對(duì)難關(guān),相比之下,國(guó)外石油公司普遍的做法是裁員而不降或少降薪,兩種做法對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響和其中管理層面的意義值得認(rèn)真思考。
國(guó)內(nèi)三大石油公司上下游產(chǎn)能調(diào)整同樣具有剛性。在上游,高成本的低產(chǎn)油井難以關(guān)停,虧損生產(chǎn);在下游,低效率的煉廠要繼續(xù)保持運(yùn)行,產(chǎn)能過(guò)?,F(xiàn)象嚴(yán)重。在下游煉化環(huán)節(jié),2015年全國(guó)煉油能力達(dá)到7.1億噸,煉廠開(kāi)工率為75.4%,大量煉廠能力放空。區(qū)域布局不平衡、煉廠間技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高低不均衡、高端高清潔油品生產(chǎn)水平不平衡等現(xiàn)象反映了我國(guó)煉油能力的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩同樣是低端產(chǎn)能過(guò)剩。但重化工業(yè)和國(guó)有兩個(gè)特點(diǎn)決定了企業(yè)資源配置調(diào)整異常困難,成本難以控制。
二是,行業(yè)的體制性約束凸顯。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直將石油定位為不同于普通商品的特殊商品,不僅具有戰(zhàn)略性,而且還具有一定的公共事業(yè)性,例如,在國(guó)際油價(jià)高漲時(shí)期,政府努力控制國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲,卻要企業(yè)保障供給數(shù)量,以滿(mǎn)社會(huì)需求。在這種情況下,政府就必須對(duì)石油資源具有控制權(quán),而國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。因此,我們看到的是國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán),同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,而政府則直接對(duì)價(jià)格做出管控或者指導(dǎo)。
進(jìn)一步,為保證國(guó)有企業(yè)具備保供的能力,政府還直接限制其他性質(zhì)資本的進(jìn)入,例如在上游勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié),獲得國(guó)務(wù)院同意的具有油氣開(kāi)采權(quán)利的企業(yè)僅有中石油、中石化、中海油和陜西延長(zhǎng)石油四家企業(yè);在下游,成品油批發(fā)、零售權(quán)集中于中石油和中石化兩大國(guó)有集團(tuán),并由此牢牢控制了成品油油源。同時(shí),中石油、中石化兩大集團(tuán)被賦予了行使統(tǒng)一配置國(guó)產(chǎn)原油和進(jìn)口原油的特殊權(quán)限。這種模式一方面減輕對(duì)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,另一方面以國(guó)家的力量支持國(guó)有企業(yè)掌握國(guó)內(nèi)資源,開(kāi)拓國(guó)外資源。但事實(shí)證明,由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和背負(fù)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān),國(guó)有企業(yè)難以向高層次、高質(zhì)量、高效率的供給目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。這樣一種運(yùn)行體制并不是最佳的資源配置方式,也造成了資源的巨大浪費(fèi)。
重塑有效競(jìng)爭(zhēng)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,從本質(zhì)上講是重新調(diào)整政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色,市場(chǎng)的作用是引導(dǎo)企業(yè)提高資源配置效率,政府的作用是既要減少對(duì)企業(yè)運(yùn)行的直接控制,又要更好的加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管,促使企業(yè)在政策、法規(guī)所界定的合理秩序下運(yùn)行。
回到行業(yè)具體的體制改革上,未來(lái),改革重點(diǎn)將集中在還原石油的商品屬性,構(gòu)建石油行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系,同時(shí),轉(zhuǎn)變政府對(duì)石油行業(yè)的監(jiān)管方式。在石油行業(yè)構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)體系包含兩方面的內(nèi)容,一是開(kāi)放進(jìn)入,二是加快國(guó)有企業(yè)改革。
隨著上游礦權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)的推進(jìn),非國(guó)有資本將有機(jī)會(huì)獲得進(jìn)入,市場(chǎng)主體將從國(guó)有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向多種所有制并存,監(jiān)管模式將從目前的以國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向以政府職能部門(mén)為主的外部監(jiān)管。
在原油使用權(quán)方面,隨著地?zé)捚髽I(yè)打通進(jìn)口和加工進(jìn)口原油的渠道,原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口量是最后的限制。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi),貿(mào)易配額預(yù)計(jì)會(huì)逐步取消,國(guó)產(chǎn)油和進(jìn)口油之間會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和進(jìn)口原油貿(mào)易商之間的市場(chǎng)行為會(huì)增加,資源配置更加市場(chǎng)化,煉化環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。
在國(guó)有企業(yè)改革方面,根據(jù)《國(guó)有企業(yè)功能界定分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及還原石油的商品屬性原則,三大石油公司應(yīng)該被界定為商業(yè)類(lèi),政府應(yīng)該從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,給予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),同時(shí)剝離企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,以提高其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力。
在政府職能轉(zhuǎn)換方面,應(yīng)該意識(shí)到,改革轉(zhuǎn)換過(guò)程中會(huì)有較多風(fēng)險(xiǎn),在放的同時(shí),還必須加快新的監(jiān)管模式的構(gòu)建。例如新的市場(chǎng)秩序的建立、企業(yè)人員的調(diào)整和安置、政策穩(wěn)定性等都要求政府監(jiān)管模式必須跟進(jìn)且要更加有效。
對(duì)于石油行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是挑戰(zhàn),又是機(jī)遇。
從挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō),行業(yè)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性改革和還原石油的商品屬性給企業(yè)帶來(lái)了更大的壓力,政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)會(huì)減少,國(guó)有企業(yè)必須更加積極主動(dòng)的去適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言,即使獲得準(zhǔn)入,但多年形成的弱勢(shì)難以在短期內(nèi)獲得改變。
從機(jī)遇的角度來(lái)看,企業(yè)將獲得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。對(duì)于大型國(guó)企而言,可以將一些資源讓渡給民營(yíng)企業(yè),發(fā)揮自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn),在勘探開(kāi)發(fā)、國(guó)際合作與開(kāi)拓、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、技術(shù)研發(fā)、提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面提高競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí),根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),提升人力資本,引進(jìn)民間資本,降低成本,補(bǔ)齊短板;對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言,一方面發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)靈活,成本控制能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,更好的開(kāi)拓市場(chǎng),另一方面,提高管理水平,調(diào)整企業(yè)資源配置結(jié)構(gòu),積極開(kāi)展與大型企業(yè)的合作。在開(kāi)放合作中,形成大中小企業(yè)共生多贏的行業(yè)生態(tài),一部分成本高、技術(shù)落后、管理水平低的企業(yè)和大型企業(yè)內(nèi)部的一些劣質(zhì)資源和低水平煉廠、輔助企業(yè)等則可能退出,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
?。ㄗ髡呦当究幬?、中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng))
文章來(lái)源于《能源評(píng)論》雜志
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