張明華委員建議：

　　全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議昨日下午在京閉幕。全國(guó)政協(xié)委員張明華近日在向全國(guó)兩會(huì)提交的《關(guān)于加大糧食生產(chǎn)供給側(cè)改革的提案》中提出，加強(qiáng)金融對(duì)糧食市場(chǎng)的支撐作用，利用好大宗商品現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)糧價(jià)走勢(shì)的合理預(yù)期，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的利益。

　　截至2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，總產(chǎn)量達(dá)到6.2億噸。糧食增產(chǎn)本來意味著進(jìn)口可以相應(yīng)減少，但事實(shí)正好相反，全國(guó)糧食進(jìn)口不降反增，去年達(dá)到1.2億噸，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、糧食庫(kù)存和糧食進(jìn)口“三量齊增”的困局。在張明華看來，這是由我國(guó)糧食生產(chǎn)成本高、品質(zhì)偏低，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)極不對(duì)稱等因素造成的，糧食生產(chǎn)供給側(cè)改革迫在眉睫。

　　對(duì)此，張明華提出四方面建議：一是調(diào)產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是降成本，積極推動(dòng)糧食生產(chǎn)能力提升；三是去庫(kù)存，逐步理順糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制；四是補(bǔ)短板，不斷加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。

　　在“理順糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制”方面，張明華建議，推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離，完善糧食最低價(jià)收儲(chǔ)制度，調(diào)整實(shí)施范圍和糧食品種，把對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼與糧價(jià)脫離，使糧價(jià)真正成為反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)，從而引導(dǎo)各種資源對(duì)農(nóng)業(yè)的投入程度和方向，體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。加快研究建立多層次的農(nóng)民補(bǔ)貼制度，彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的剪刀差，使價(jià)格回歸市場(chǎng)，讓補(bǔ)貼直達(dá)農(nóng)民。同時(shí)，要利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，靈活應(yīng)用配額制度，保持適度進(jìn)口，豐富市場(chǎng)品種，降低工業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)原料成本，發(fā)揮價(jià)格的“鲇魚效應(yīng)”。此外，要加強(qiáng)金融對(duì)糧食市場(chǎng)的支撐作用，利用好大宗商品現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)糧價(jià)走勢(shì)的合理預(yù)期，最大限度抵消國(guó)際糧價(jià)大起大落的不利影響，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的利益。

　　對(duì)于糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，張明華認(rèn)為，一方面，要根據(jù)市場(chǎng)需求，有保有壓，在確保中央提出的“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的要求下，去除低效、無效產(chǎn)能，調(diào)減市場(chǎng)供給豐裕、庫(kù)存爆滿的糧食品種產(chǎn)能，科學(xué)構(gòu)建糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料協(xié)調(diào)發(fā)展的作物種植格局。另一方面，要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，合理規(guī)劃作物的種植帶，探索建立耕地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜推進(jìn)耕地的休耕輪作制度，涵養(yǎng)地力。另外，還要根據(jù)消費(fèi)特點(diǎn)，大力提升糧食生產(chǎn)品質(zhì)，積極引導(dǎo)形成市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)。