[轉(zhuǎn)] 鋼鐵“去產(chǎn)能”效果存疑 高負(fù)債或成鋼企兼并重組推手
國務(wù)院于今年2月發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱《意見》)稱,“十三五”期間中國將壓減鋼鐵產(chǎn)能1億-1.5億噸。該政策能否達(dá)到預(yù)期的脫困效果,備受外界關(guān)注。
“政府一手穩(wěn)增長,一手去產(chǎn)能,但這兩個(gè)政策是打架的?!?月17日,冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任鄭玉春,在蘭格鋼鐵網(wǎng)2016北京地區(qū)春季鋼材市場形勢研討會上發(fā)言時(shí)表示,“發(fā)改委的方法不錯(cuò),只能靠行政法律,但到底能做到什么程度,現(xiàn)在得打問號?!?/p>
鄭玉春認(rèn)為,上述政策缺少產(chǎn)能壓減指標(biāo)的分解細(xì)則?!昂暧^上講,誰都承認(rèn)產(chǎn)能過剩,但一到微觀層面,到了每個(gè)地區(qū),誰都不承認(rèn)自己產(chǎn)能過剩?!?/p>
今年兩會上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示,中央財(cái)政將安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,重點(diǎn)用于職工分流安置。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為上述補(bǔ)貼規(guī)模較小,補(bǔ)貼方式亦未明確?!皳?jù)說還不只是煤炭和鋼材,只要是產(chǎn)能過剩行業(yè),都可以申請這個(gè)錢?!编嵱翊赫J(rèn)為,能落實(shí)到鋼鐵行業(yè)的資金,恐怕不多。
在最初討論《意見》時(shí),參與者曾提出設(shè)立2000億元規(guī)模的國家基金,計(jì)劃壓減2億噸產(chǎn)能,補(bǔ)貼1000元/噸,主要用于地方政府安置下崗人員,不直接補(bǔ)貼企業(yè)。
鄭玉春認(rèn)為,地方政府去產(chǎn)能面臨兩大阻礙,稅收和人員安置。設(shè)置轉(zhuǎn)型基金可以幫助地方政府消化下崗員工,同時(shí)保證稅收。
另外,去產(chǎn)能過程中還存在較大的金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)?!安涣假Y產(chǎn)債券化,把不良資產(chǎn)打包上市,現(xiàn)在出臺了債轉(zhuǎn)股,但這并不是對所有企業(yè)都適用?!编嵱翊悍Q。
國金證券(600109,股吧)銀行業(yè)分析師馬鯤鵬告訴界面新聞,商業(yè)銀行只會在有整合潛質(zhì)的行業(yè)選擇行業(yè)龍頭進(jìn)行債轉(zhuǎn)股,而不會將其無限制推廣到所有“僵尸行業(yè)”和“僵尸企業(yè)”。
更值得關(guān)注的是,僅依靠去產(chǎn)能并不能解決根本問題。一方面,去產(chǎn)能并不等于減產(chǎn),例如去年河北省公布壓減煉鐵產(chǎn)能557萬噸、煉鋼產(chǎn)能630萬噸,但產(chǎn)量卻在全國產(chǎn)量普降的情況下逆勢增產(chǎn)1.29%。事實(shí)上,對市場真正起作用的是產(chǎn)量,不是產(chǎn)能。
另一方面,鄭玉春認(rèn)為,去產(chǎn)能到一定程度后,只要有邊際效益,去產(chǎn)能工作就會停止?!捌髽I(yè)一旦有了效益之后,就沒人關(guān)注去產(chǎn)能,整個(gè)行業(yè)只能在盈虧平衡點(diǎn)上下低效運(yùn)行?!彼J(rèn)為,如果不解決企業(yè)盈利能力的問題,單靠去產(chǎn)能達(dá)不到脫困目的。
其實(shí),早在2013年10月,國務(wù)院就已出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。該政策的時(shí)效期同樣是五年,因此目前依然在有效期內(nèi)。其中列出三項(xiàng)目標(biāo),即產(chǎn)能規(guī)?;竞侠?、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機(jī)制初步建立,除第三項(xiàng)外,均未達(dá)成。
面對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,上述《意見》規(guī)定嚴(yán)控新增產(chǎn)能,但實(shí)際上這幾年的產(chǎn)能不減反增。而發(fā)展質(zhì)量與2013年相比未有改善,并且陷入全行業(yè)虧損。
“去產(chǎn)能的真正解決之道,是大范圍兼并重組?!编嵱翊赫J(rèn)為,現(xiàn)在的競爭是完全自由式的競爭,是最低級的競爭,高一級的競爭叫壟斷競爭,寡頭形成后,通過調(diào)整自己的生產(chǎn)節(jié)奏可以控制市場的供需平衡,保證盈利。
2015年,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下滑。粗鋼產(chǎn)量排名前四家和前十家的企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國比重分別為18.5%和34.2%,分別同比下降0.1和0.8個(gè)百分點(diǎn)。
下滑原因一方面是前四家和前十家鋼廠減產(chǎn)幅度分別為2.74%和4.27%,均高于全國2.33%的減產(chǎn)幅度;另一方面是重組后部分企業(yè)出現(xiàn)剝離,寶鋼退出寧波鋼鐵,武鋼退出柳州鋼鐵,導(dǎo)致前四家和前十家鋼廠產(chǎn)量比重下降。
馬鯤鵬稱,當(dāng)前部分產(chǎn)能過剩行業(yè)(如鋼鐵、造船等)最大的問題并非產(chǎn)能過剩,而是產(chǎn)能過于分散,導(dǎo)致一系列的惡性競爭和產(chǎn)能分布不合理問題。
不過,目前企業(yè)并沒有重組的意愿,也缺乏操作行業(yè)性重組的能力。鄭玉春認(rèn)為,眼下鋼企的高負(fù)債率,或?qū)⒊蔀檎姓α恐獾淖畲笸剖帧?/p>
國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)90%以上。“從股份角度講,金融系統(tǒng)是鋼鐵行業(yè)的絕對控股股東。”鄭玉春說。
馬鯤鵬亦表示,“商業(yè)銀行一直都有強(qiáng)烈的扮演產(chǎn)能整合者角色的訴求。通過在部分行業(yè)通過債轉(zhuǎn)股化解潛在不良資產(chǎn),正是商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能整合者角色的關(guān)鍵一步?!?/p>
銀行助推鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能,在國外已有先例。鄭玉春稱,1910年左右,美國鋼鐵行業(yè)進(jìn)行大范圍重組,推手便是大銀行家。“后來美國幾次大重組,都是華爾街在起作用?!?/p>
不過,鄭玉春認(rèn)為,中國更可能效仿的是日本模式,即政府主導(dǎo)、大企業(yè)實(shí)施。該模式對社會的沖擊是最小,失業(yè)人數(shù)很少。“不過必須做好頂層設(shè)計(jì),單靠企業(yè)、靠國資委、靠個(gè)別銀行都做不到?!编嵱翊赫f。
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