張一鳴

　　國際油價屢創(chuàng)新低，能源需求增速放緩，中國天然氣市場悄然生變。低油價還將持續(xù)多長時間？中國的天然氣市場將出現哪些變化？３月１９日舉行的中國發(fā)展高層論壇２０１６年會經濟峰會中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究分論壇上，參加會議的專家和企業(yè)代表均認為，隨著中國天然氣市場化進程的加速，中國的天然氣需求有望繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。當天，國務院發(fā)展研究中心與殼牌公司發(fā)布了雙方的研究成果――《中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國經濟時報獲悉，雙方的第三期合作項目――“全球能源轉型背景下的中國能源革命”即將開始，有望在２０１８年發(fā)布。

　　少用行政之手的必要性

　　日益走低的國際油價正讓油氣行業(yè)承壓，今年的全國“兩會”上，一些企業(yè)呼吁政府加大補貼力度，幫助渡過難關。

　　國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在中國發(fā)展高層論壇２０１６年會上表示，政府盡量不要干預企業(yè)經營行為，要讓市場起作用，即便有扶持政策，也要針對有競爭力、有生存和發(fā)展前景的企業(yè)。劉世錦是在回答中國經濟時報關于“低油價下，政府是否要對相關企業(yè)提供補貼”的問題時作出上述表示的。

　　劉世錦指出，最近幾年，包括石油、天然氣在內的大宗商品價格下降，與中國需求下降密切相關。

　　“現在全球大宗商品價格處在低位。如果下一步有沒有能夠替代中國的力量出現，這樣一個價格水平可能會持續(xù)相當長時間，政府很難長期補貼某一個企業(yè)或者某一類企業(yè)?！眲⑹厘\說。

　　殼牌公司ＣＥＯ范伯登持類似觀點，他對中國經濟時報表示，現在的能源價格并沒有反映供求基本面，未來價格將會出現回升，政府可以根據周期進行調整，并且做一些補償。但從長期看，任何政府對價格的干預，并不是有效的方式，政府要克制和抵御這種做法。

　　“盡管現在石油企業(yè)遇到困難，油氣行業(yè)依然需要繼續(xù)努力保持所供應的產品的成本不斷降低，要繼續(xù)提高公司運營透明度，順應市場，并保證經營模式的韌性，要不斷降低成本，還要做好投資，確保有資金進行進一步投資?！?范伯登表示，他對行業(yè)長期發(fā)展是保持樂觀的，而長期看，政府干預越少越好。

　　殼牌集團戰(zhàn)略部高級經濟師瑪麗塔向指出，目前的油價不可持續(xù)，而隨著世界對于石油的依賴程度逐漸降低，天然氣價格將會達到平衡，油價對天然氣的影響將逐步減少。未來天然氣的需求將不斷增加，油價和天然氣價格會越來越分離。

　　天然氣占比增加的潛在力

　　中國經濟進入新常態(tài)后，能源消費總量下降速度比預期降幅更大，２０１２年到２０１５年間，中國能源消費總量增幅低于４％，２０１５年已經降到０．９％。而天然氣的消費量雖然也同步放緩，但增速依然高于平均水平。

　　劉世錦表示，能源消費量增速的下降符合經濟規(guī)律，在中國經濟增速下降的同時，經濟結構也在發(fā)生著變化，其中能耗高的重化工業(yè)增速回落。劉世錦強調，雖然中國能耗增速降低，但能源結構本身的調整仍然勢在必行，即便在能源價格大幅腰斬后，中國為應對環(huán)境問題，依然有結構調整的動力。

　　“要符合霧霾治理的要求，要降低煤炭消費總量，提高相對更清潔的天然氣比重，預計到２０２０年，天然氣占一次能源消費的比重會達到９％，到２０３０年時會達到１４％。” 劉世錦表示。

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長趙昌文補充說，如果引入一些新的政策措施，比如更強的環(huán)保監(jiān)管，碳稅新制度等等，天然氣的占比可能還會持續(xù)上升，比如２０２０年達到１０％，２０３０年達到１５％。

　　目前中國天然氣市場增速較快的，包括發(fā)電和交通運輸等行業(yè)。趙昌文表示，無論從我國天然氣探明儲量、產量以及進口量看，都可以充分保障供給。而隨著更多基礎設施的建成，以及中國在天然氣進出口體制方面已經或即將出臺的一些新政策等，有望持續(xù)提升中國天然氣的進口能力。

　　瑪麗塔表示，考慮到中國經濟的增長，以及人們對環(huán)境的關注、服務業(yè)比重上升等因素，中國天然氣市場的供應量在２０４０年前，保持持續(xù)增長的態(tài)勢。而在供給上，頁巖氣的開發(fā)和天然氣運輸技術上的突破，都將促進天然氣市場快速發(fā)展，再加上天然氣貿易中心，以及液化天然氣貿易越來越活躍等因素，將使得天然氣的價格與以前相比出現一些新的變化。

　　市場化進程加速的趨勢性

　　市場化似乎已經成為破解當下天然氣產業(yè)中問題的關鍵。

　　趙昌文說，未來中國天然氣市場和能源價格市場化是大勢所趨，天然氣的定價和天然氣的管理體制都要越來越適應市場化。在趙昌文看來，目前中國天然氣市場的問題主要集中在天然氣的經濟性問題；天然氣的供給問題，如何安全、透明、公平天然氣輸配互聯互通的問題，天然氣的市場化問題，以及產業(yè)監(jiān)管和管理體制的問題。

　　趙昌文指出，未來１５年是中國天然氣產業(yè)發(fā)展的關鍵時期，應該從多方面著手，包括天然氣終端消費市場培育、上游供給的多元化、天然氣管網和儲備基礎建設的多元化等，除此之外，還有如何提高行業(yè)技術水平、價格改革等。

　　趙昌文介紹，天然氣上游放開、進口權放開、培育多元化的主體，分階段穩(wěn)步推進天然氣價格改革，明確定位加強監(jiān)管，實現管輸服務和銷售業(yè)務分離，建立專業(yè)化的監(jiān)管體系，深化天然氣領域法律法規(guī)的建設，是整個中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要的一些觀察和政策建議。