在能源行業(yè)，供給側(cè)改革所強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即應(yīng)通過(guò)清晰、正確有效可行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，使能源供給體系更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。而全球能源互聯(lián)網(wǎng)正是關(guān)于能源供給體系的創(chuàng)新概念，可以被視作能源供給側(cè)改革的一個(gè)重要抓手。

　　文•賈康

　　最近一二十年里，經(jīng)濟(jì)生活中特別值得我們關(guān)注的創(chuàng)新案例，多是由新技術(shù)革命潮流所引出、在供給側(cè)實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代的一系列事件，例如大家稱道的蘋果產(chǎn)品，以及“互聯(lián)網(wǎng)金融”等，其中需特別強(qiáng)調(diào)“用戶體驗(yàn)”――這種升級(jí)換代的感受，被奇虎360CEO稱為“顛覆性創(chuàng)新”，它是一種在供給側(cè)發(fā)力、且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰中有決定性意義的創(chuàng)新。

　　當(dāng)然，需求的原生意義不應(yīng)該被否定。人活著就會(huì)有需求，有需求才有各色動(dòng)機(jī)和滿足需求的創(chuàng)新活動(dòng)。但當(dāng)社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)入全球化階段，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是，供給側(cè)一旦實(shí)行了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)上就不只是一呼百應(yīng)，而是一呼萬(wàn)應(yīng)、一呼億應(yīng)。一個(gè)產(chǎn)品可能迅速風(fēng)靡全球，給用戶帶來(lái)幸福感和滿足感。

　　從這種認(rèn)知視角關(guān)注用戶體驗(yàn)與追求的滿足，也應(yīng)是能源從業(yè)者在2016年的首要課題和最終目標(biāo)。

　　在能源行業(yè)，供給側(cè)改革所強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即應(yīng)通過(guò)清晰、正確有效可行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，使能源供給體系更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從這個(gè)方面說(shuō)，全球能源互聯(lián)網(wǎng)正是關(guān)于能源供給體系的創(chuàng)新概念，可以被視作能源供給側(cè)改革的一個(gè)重要抓手。

　　構(gòu)建“全景圖”模式

　　互聯(lián)網(wǎng)代表著新技術(shù)革命時(shí)代，從其當(dāng)下表現(xiàn)來(lái)看，新的技術(shù)將引出智能化時(shí)代、共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代等顛覆性創(chuàng)新。過(guò)去不能想象的一些運(yùn)行模式、商業(yè)盈利模式，正在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同樣，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，無(wú)論是電網(wǎng)、煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還是天然氣管道，都面臨原有網(wǎng)狀系統(tǒng)的互動(dòng)升級(jí)。

　　然而，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建設(shè)到位、創(chuàng)新也特別需要政府推動(dòng)和引導(dǎo)的情況下，僅依靠政府在需求側(cè)的總量調(diào)節(jié)，顯然難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源做出的成功追趕。

　　有必要指出，中國(guó)能源開發(fā)和使用領(lǐng)域延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重、多頭行政審批占據(jù)主導(dǎo)、管理體系權(quán)責(zé)不明、巨頭各自為政、相關(guān)部門缺乏有效協(xié)調(diào)合理聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管實(shí)效乏善可陳的尷尬局面。在“問(wèn)題導(dǎo)向”下，解決問(wèn)題的辦法，是將作為能源供給的各類主力，與國(guó)土資源開發(fā)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合在一起，納入頂層規(guī)劃“理性供給管理”的整體考慮。比如，應(yīng)形成一個(gè)以電網(wǎng)為中心架構(gòu)，容納煤炭、石油、天然氣、水、核等傳統(tǒng)能源，以及光、風(fēng)、分布式能源等新能源在內(nèi)的體系，實(shí)現(xiàn)能量、信息和資金優(yōu)化結(jié)合的“系統(tǒng)工程”式的能源配置全覆蓋體系。

　　在完成對(duì)電力產(chǎn)業(yè)格局相對(duì)清晰的頂層規(guī)劃，即火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能電的通盤部署有了“全景圖”的情況下，就涉及到全套戰(zhàn)略部署中一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化確定，如實(shí)現(xiàn)火電產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、提高煤炭清潔化使用水平和效率、加大可再生能源的利用空間，以及盡快推動(dòng)更多的風(fēng)電、光伏發(fā)電在智能電網(wǎng)配合下和在財(cái)政補(bǔ)貼支持下競(jìng)價(jià)入網(wǎng)等等。

　　只有如此，才能在體現(xiàn)電力能源行業(yè)全貌的“全景圖”下真正處理好結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降耗、升級(jí)換代和投入支持、行業(yè)監(jiān)管、體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化、持續(xù)安全運(yùn)轉(zhuǎn)等相關(guān)問(wèn)題。

　　對(duì)包括煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)能源而言，“全景圖”除盡量控制和減少煤炭的能源占比之外，還可以以供給管理手段激勵(lì)煤炭清潔化技術(shù)的開發(fā)與利用，以及形成進(jìn)一步開發(fā)“生物柴油”、“煤制油”等清潔能源的可行方案。對(duì)于油頁(yè)巖氣、可燃冰等的開發(fā)，也需要在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，抓緊自主研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　對(duì)于和能源行業(yè)密切相關(guān)的新晉者，如新能源汽車，擴(kuò)展的全景圖也應(yīng)將其發(fā)展與配套設(shè)施（如充電樁）建設(shè)納入，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)性-引導(dǎo)性規(guī)劃。

　　近年，中國(guó)政府已向電動(dòng)汽車的購(gòu)買者提供補(bǔ)貼，但囿于儲(chǔ)能技術(shù)等原因，國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車行業(yè)的發(fā)展并不快，補(bǔ)貼的管理也出現(xiàn)了一些棘手的問(wèn)題。但相比之下，創(chuàng)立于2003年的特斯拉集團(tuán)，在短短幾年時(shí)間內(nèi)，就已發(fā)展為國(guó)際電動(dòng)汽車的領(lǐng)跑者之一?；仡櫶厮估恼Q生，業(yè)內(nèi)更關(guān)注其四個(gè)方面的特色經(jīng)營(yíng)：一是將產(chǎn)品本身定位為高端電動(dòng)跑車，鎖定全球市場(chǎng)空白；二是以英國(guó)蓮花汽車作為科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，迅速推向市場(chǎng)；三是營(yíng)銷方面采用饑餓營(yíng)銷、限量供應(yīng)方式及打造頂級(jí)名人效應(yīng)；四是針對(duì)市場(chǎng)關(guān)注重點(diǎn)（如充電設(shè)備）明確給出未來(lái)預(yù)期。而同時(shí)，美國(guó)政府管理當(dāng)局可圈可點(diǎn)的供給管理措施卻被忽視。在金融危機(jī)之后，美國(guó)的政府和學(xué)界雖然并未在理念上特別強(qiáng)調(diào)供給管理，但在特斯拉的案例考察中可知，美國(guó)政府盡管延續(xù)著對(duì)硅谷“無(wú)為而治”式的開明傳統(tǒng)，卻在特斯拉創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，通過(guò)大規(guī)模優(yōu)惠貸款的方式助力，最終讓其順利走出了關(guān)鍵性的對(duì)接全球市場(chǎng)的步伐，這是值得作為“追趕者”的中國(guó)人借鑒的。

　　經(jīng)濟(jì)手段需精心策劃

　　對(duì)于構(gòu)建清潔綠色生活方式、實(shí)現(xiàn)清潔替代和電能替代，我更看重的是內(nèi)生、長(zhǎng)效、全面的經(jīng)濟(jì)手段。

　　總體上看，要在高水平頂層設(shè)計(jì)通盤規(guī)劃、以及正確合理把握戰(zhàn)略思維和策略要領(lǐng)下，形成以環(huán)保綠色低碳為取向，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌升級(jí)與現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在聯(lián)系和良性互動(dòng)。

　　首先，應(yīng)積極通過(guò)資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的改革，把全產(chǎn)業(yè)鏈中的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制引向“內(nèi)生的”利益比較、利益驅(qū)動(dòng)的節(jié)能降耗激勵(lì)狀態(tài)。

　　目前從全局資源配置來(lái)看，盡管我國(guó)一般商品價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但資源產(chǎn)品的價(jià)格，特別是基礎(chǔ)能源仍存在嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的扭曲問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形成了不可忽視的負(fù)面影響，最典型的例子就是“從煤到電”這一基礎(chǔ)能源命脈層面存在的體制機(jī)制嚴(yán)重扭曲。因此，亟須以資源稅改革中“從量征收”轉(zhuǎn)為“從價(jià)征收”為契機(jī)，推進(jìn)全套體制機(jī)制的配套改革，使“從煤到電”以及各類能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和節(jié)能降耗的客觀需要，使開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，成為全產(chǎn)業(yè)鏈上千千萬(wàn)萬(wàn)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)出于自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的自覺行動(dòng)（競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者即是所謂“落后產(chǎn)能”、“過(guò)剩產(chǎn)能”的代表，政府要做好在此類企業(yè)出局時(shí)的職工安置、再就業(yè)培訓(xùn)等方面的社保工作）。

　　以節(jié)能降耗為取向推進(jìn)消費(fèi)稅改革，需對(duì)消費(fèi)稅的征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，著力發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)低碳化的杠桿作用。

　　環(huán)境稅可以發(fā)揮稅收使污染主體的外部成本“內(nèi)部化”而促進(jìn)綠色發(fā)展的積極作用，同時(shí)需合理處置企業(yè)負(fù)擔(dān)增加的問(wèn)題。一方面，積極推進(jìn)現(xiàn)行稅種的“綠化”，另一方面，研究開征針對(duì)二氧化碳、二氧化硫等特別污染物排放的增量稅種，總體而言，在增加環(huán)境稅收入的同時(shí)，可按照追求“雙重紅利”的原則，于維持宏觀稅負(fù)大體穩(wěn)定的前提下，考慮適當(dāng)降低企業(yè)的所得稅水平，同時(shí)免征減征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性住房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等，對(duì)環(huán)保企業(yè)給予激勵(lì)。

　　其次，可以積極使用政策性金融工具，如加強(qiáng)公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式與政策性金融的結(jié)合。從現(xiàn)階段來(lái)看，財(cái)政需從以往較簡(jiǎn)單的貼息、政策性信用擔(dān)保等模式向產(chǎn)業(yè)基金、PPP等更復(fù)雜的投融資機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)，更多地借鑒國(guó)內(nèi)外已有成功經(jīng)驗(yàn)支撐的融資模式和管理運(yùn)營(yíng)模式，大力支持綠色低碳取向下的適宜項(xiàng)目發(fā)展。

　　隨著中國(guó)多級(jí)多元資本體系的建立，證券化融資之路也將進(jìn)一步打開，可考慮以開設(shè)特定目的載體即特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，即SPV）為標(biāo)桿，在法治化、規(guī)范化形式下開展特定項(xiàng)目投融資。同時(shí)，可以借助產(chǎn)業(yè)基金，培育創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)基金或母基金，提供多樣化的政策性金融產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)升級(jí)提供更加有效的融資服務(wù)。

　　在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中，還應(yīng)特別注重構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的小微金融服務(wù)體系，在切實(shí)改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的機(jī)制建設(shè)中加入綠色、創(chuàng)新的導(dǎo)向；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中積極將政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融對(duì)接，部分政策融資業(yè)務(wù)可以招投標(biāo)、貼息等方式交由商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)承辦，充分發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。

　　最后，可以適當(dāng)使用政策引導(dǎo)下的財(cái)政補(bǔ)貼方式，同時(shí)堅(jiān)持在競(jìng)爭(zhēng)中間淘汰落后產(chǎn)能。以電網(wǎng)為例，2002年國(guó)家下發(fā)的電改5號(hào)文，解決了廠網(wǎng)分開的問(wèn)題，并要求實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，試圖通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)而提高電價(jià)的經(jīng)濟(jì)性。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的根本目的，就是要把電力歸位為是一個(gè)商品，是商品就要有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就要有競(jìng)價(jià)機(jī)制。如果按照市場(chǎng)方式走下去，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)就可通過(guò)比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制引導(dǎo)，再加上合理的政策參數(shù)如對(duì)光能、風(fēng)能等“對(duì)事不對(duì)人”的規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼，來(lái)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，同時(shí)仍借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生選擇性的“優(yōu)勝劣汰”。未來(lái)的能源圖景中，除了常規(guī)煤電，必然還將有太陽(yáng)能、風(fēng)電等可再生能源接入電網(wǎng)，在競(jìng)價(jià)入網(wǎng)環(huán)節(jié)的政策參數(shù)方面，政府需要經(jīng)過(guò)研究和測(cè)算，“八九不離十”地合理明確一度光電補(bǔ)貼多少錢、一度風(fēng)電補(bǔ)貼多少錢。補(bǔ)貼之后，各種新能源仍然是競(jìng)價(jià)入網(wǎng)。在政策引導(dǎo)的情況下，稅收因子跟隨價(jià)格變化，必要時(shí)可作出動(dòng)態(tài)優(yōu)化的規(guī)范性調(diào)整，總體上仍是借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度安排和化的政策因子、規(guī)范調(diào)整機(jī)制，形成更有效的能源全局配置和綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展能力。

　　文章來(lái)源于《能源評(píng)論》雜志