[轉(zhuǎn)] 發(fā)改委：避免城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化

2013-04-25 10:12 來源： 瀏覽：625 評論：(0) 作者：余凡

新型城鎮(zhèn)化將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些潛力？當前各地對新型城鎮(zhèn)化還存在哪些誤區(qū)？新型城鎮(zhèn)化究竟該如何推進？昨日，在由中國建投投資研究院、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦的“城鎮(zhèn)化與投資研討會”上，來自政府部門官員和學(xué)界專家均做出了詳細分析。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿接受北京商報記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望上半年推出，目前正在修訂階段，城市空間擴展模式將面臨新調(diào)整。針對城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，上述官員明確表態(tài)，城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化，相反高房價是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙。

　　未來20年3億人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)

　　昨日探討會上首發(fā)的2013年《投資藍皮書》（以下簡稱“藍皮書”）指出，新型城鎮(zhèn)化將成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量。到2030年中國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%，中國總?cè)丝趯⒊^15億人，屆時居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過10億人。也就是說未來20年中國農(nóng)村的人口將減少1/3以上，將有3億人由農(nóng)村移居到城市和城鎮(zhèn)。

　　中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅表示，城鎮(zhèn)化將對未來投資體系的改革、投資市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。當前中國以常住人口口徑計算的城鎮(zhèn)化率超過了52%，但是以戶籍人口計算城鎮(zhèn)化率僅超過35%。17個百分點的差距，蘊含著巨大的投資空間。在這一過程中，消費的升級帶來了新的投資機遇。

　　高房價成城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙

　　參與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃制定的袁喜祿認為，在當前需求不足、產(chǎn)能過剩之下，主要依靠出口、依靠工業(yè)、依靠投資帶動經(jīng)濟增長的格局不可能再延續(xù)，所以在工業(yè)化超前、人口城鎮(zhèn)化滯后下，再依靠工業(yè)擴張推動城鎮(zhèn)化也不可能持續(xù)。

　　“從目前一些地方的情況來看，熱衷于上投資、招商引資、搞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，雖然名義上強調(diào)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，但很多做法還是以往發(fā)展模式的延續(xù)。”袁喜祿強調(diào)，今后城鎮(zhèn)化的著力點應(yīng)該要從過去單純的關(guān)注招商引資、大上投資項目，轉(zhuǎn)變到關(guān)注人、關(guān)注城市經(jīng)濟本身所蘊含的就業(yè)潛力，為城市經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟的繁榮創(chuàng)造條件。通過市場機制培育出的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機會，這不是幾個大的重大項目所能替代的。

　　袁喜祿明確表示，我國在傳統(tǒng)的戶籍制度等體制障礙沒有完全消除的同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都面臨新的障礙，高房價就是新的障礙之一。“高房價不僅是農(nóng)民進城的高門檻，其實也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮。一方面城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該是房地產(chǎn)化。另一方面，沒有百姓可承受的房價，沒有房地產(chǎn)的健康發(fā)展也就沒有未來的城鎮(zhèn)化。”

　　城市空間拓展將面臨新調(diào)整

　　袁喜祿透露，未來城鎮(zhèn)化過程中，城市空間擴展的模式將面臨新調(diào)整。未來城鎮(zhèn)化的空間布局模式要改變以往大開發(fā)、分散開發(fā)的模式。以往是個城市就要做大做強，是個大城市就要變成國際化大都市，這是不可能的。此外，未來要按照“集中均衡式的布局模式”，以城市群為載體，通過城市群的產(chǎn)業(yè)集群、人口的集中、城鎮(zhèn)的密集提高規(guī)模效益和集聚效益。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法表示，未來城市發(fā)展用地應(yīng)更多關(guān)注城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部現(xiàn)有建設(shè)用地進行存量規(guī)劃，而不是再去占用耕地。

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