11月1日，甘肅蘭州市今冬明春供熱工作全面展開；11月1日，蘭州市首部有關煤炭經營市場的地方性法規(guī)―《蘭州市煤炭經營監(jiān)督管理條例》(以下簡稱“《條例》”)開始正式施行。在多重力量的作用下，原先經營秩序較為混亂的蘭州煤炭市場會有怎樣的變化呢？近日，走訪了市工信委和新建的兩大專業(yè)煤炭市場，初探“煤改氣”背景下的蘭州煤炭市場走向。

　　正規(guī)經營戶全部進入兩大市場

　　蘭州市工信委副主任楊正岱告訴，“煤改氣”之前，蘭州年消耗煤炭約1400萬噸，其中三大電廠消耗600萬噸，工業(yè)企業(yè)消耗450萬噸，民用取暖鍋爐消耗300萬噸，餐飲業(yè)和居民生活消耗50萬噸。“今年，蘭州市燃煤鍋爐實現"雙清零"，這樣，市場上750萬噸煤炭需求消失。也就是說，蘭州市年消耗煤炭量銳減一半。”

　　正是在這樣的大背景下，今年4月，市政府下發(fā)了《關于印發(fā)防治大氣污染建設蘭州煤炭專營市場主體實施方案的通知》，要求選址新建或利用現有煤炭堆場建設3-5家煤炭市場。市工信委實地調研后，確定在西固河口、城關大砂坪改造建設一個占地300畝和一個占地170畝的大型專業(yè)煤炭市場，全市有資質的70多家煤炭經營企業(yè)都要入場交易。“目前，位于草場街村的蘭州輝能煤炭專營市場和市經濟開發(fā)區(qū)西固園區(qū)內的甘肅衛(wèi)能煤炭專營市場已建成投入使用。”楊正岱說，“西固市場側重于三大電廠的電煤供應，而大砂坪的市場側重于居民散戶用煤。”

　　多年來，蘭州市的煤炭經營市場比較混亂。2012年在對煤炭市場清理整頓中，依法取締無證經營攤點90戶、連鎖經營網點218戶(近郊四區(qū)56戶)。但是，由于相應的法規(guī)滯后，一些經營戶隨意租地經營，摻雜使假、以次充好，銷售劣質煤炭的行為時有發(fā)生。市工信委電力與交通物流處處長趙強認為，整頓煤炭市場，規(guī)范煤炭經營秩序，提升和固定行之有效的工作經驗，很有必要。“實施《條例》是整頓煤炭市場、規(guī)范煤炭經營秩序的需要。”

　　從源頭上堵住劣質煤

　　據環(huán)保部門檢測，蘭州市城區(qū)可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等三項主要空氣污染物負荷分別為50%、30%、20%，其中可吸入顆粒物負荷中煤煙塵約占30%(采暖期煤煙塵占70%，非采暖期煤煙塵占30%)。

　　因此，通過制定實施《條例》，規(guī)范用煤標準，禁止高硫份、高灰份煤炭的經營和使用，從源頭上堵住有煙煤和劣質煤進入蘭州市的生產領域和流通市場，防治燃煤對大氣的污染，顯得尤為迫切。

　　每年，市上有關部門都多次組織聯合執(zhí)法力量進行專項治理和整頓，但整治效果往往只能保持一段時間，其后便又恢復原貌。楊正岱認為，蘭州市煤炭市場的亂象主要源于缺乏大型專業(yè)煤炭市場以及專門的地方性法律法規(guī)約束。在以往聯合整治過程中，工作人員只能依靠省市相關文件作為依據對煤炭市場進行整頓，并沒有相應的查處執(zhí)法能力，缺乏執(zhí)法依據。而這就直接導致了很多煤炭經營戶“陰奉陽違”的配合治理，等風頭過后依舊我行我素，聯合執(zhí)法部門只能疲于奔命的四處嚴堵，卻無實質性的懲處能力。

　　那么，《條例》的實施對開展全市煤炭經營市場清理整頓、電廠用煤監(jiān)管、卡口查堵等工作，建立全市煤炭經營使用監(jiān)督管理規(guī)范化、長效化的機制提供了法律依據，是實現依法監(jiān)督管理的需要。

　　規(guī)范經營行為嚴格監(jiān)督制度

　　“堅決取締非法經營戶，所有的合法經營戶都進入兩大專業(yè)煤炭市場經營交易，這給我們的監(jiān)管工作帶來了極大的便利。一方面，對發(fā)現的非法經戶進行取締；另一方面，我們的執(zhí)法人員只要守住兩大市場，定期對市場內交易的煤炭質量進行檢測，就能從源頭上保證全市煤炭質量。”楊正岱說，“《條例》中，監(jiān)督管理主要規(guī)定了兩種煤炭環(huán)保標準(大型耗煤企業(yè)和民用)由市人民政府制定、實施和公布。同時，《條例》規(guī)范了煤炭經營監(jiān)督管理工作人員的執(zhí)法行為，規(guī)定了煤質檢測和向大型耗煤企業(yè)派駐煤質監(jiān)督員的制度，規(guī)定了對煤炭運輸車輛進入中心城區(qū)設置卡口檢查的制度。”

　　在國電第二熱電廠，看到電廠外有環(huán)保監(jiān)測車，而來自工信、環(huán)保等部門的執(zhí)法人員也天天駐廠監(jiān)測電廠用煤質量。

　　同時，《條例》規(guī)定了相關的煤炭經營，根據蘭州市煤炭經營監(jiān)督管理的成功經驗，規(guī)定了由相關監(jiān)管部門制定煤炭交易市場、二級煤炭網點配送布局和煤炭總量控制計劃。對煤炭總量控制、設置煤炭交易市場、布局二級煤炭配送網點、大型耗煤企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂中長期購銷合同、購買和使用環(huán)保標準煤炭等行為進行了規(guī)范。

　　煤炭經營戶都進了市場，市場離市區(qū)又較遠，餐飲業(yè)及居民用煤又如何保證呢？趙處長說：“為了解決這一問題，我們在近郊四區(qū)設置80個二級煤炭配送網點。二級煤炭配送網點是煤炭專營市場的延伸，由煤炭專營市場授權經營，僅限銷售煤炭專營市場的各類煤炭產品。”

　　在蘭州市舉全市之力保藍天的大背景下，新的《蘭州市煤炭經營監(jiān)督管理條例》將使煤炭市場朝著正規(guī)、環(huán)保、有序的方向健康發(fā)展。