章軻

　　“今天夜間到明天白天，我市仍處于靜穩(wěn)大氣狀態(tài)，擴散條件差。明日全市空氣質(zhì)量在重度污染水平。請大家做好健康防護。”1日下午，不少北京市民都收到了這樣一條短信。

　　這已是一周以來，北京空氣重污染應急指揮部第四次發(fā)布霾預警。

　　2日12時，北京城六區(qū)的PM2.5濃度達到307微克/立方米，為6級嚴重污染，即新版空氣質(zhì)量標準中最嚴重的級別。

　　伴隨著霾的是大霧。2日西北地區(qū)、東部局地和華北地區(qū)出現(xiàn)大霧天氣。京津冀等多地高速路紛紛拉響“警報”采取臨時交管措施，河北16條高速、天津境內(nèi)5條高速封閉，北京地區(qū)6條高速路以及六環(huán)路部分路段臨時封閉。

　　霧霾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢

　　“剛剛過去的10月，中東部霧霾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。”1日，在中國氣象局例行新聞發(fā)布會上，中國氣象局應急減災與公共服務司司長陳振林表示，今年以來我國平均霧霾日數(shù)為52年來最多。

　　中國氣象局數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期偏多2.3天，為1961年以來最多。其中，黑龍江、遼寧、河北、山東、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇、重慶、天津均為歷史同期最多。

　　根據(jù)中國氣象局的數(shù)據(jù)分析，10月以來，降水量偏少、平均氣溫較常年同期偏高，也是加重空氣污染的兩個重要因素。

　　國家氣候中心氣候監(jiān)測室首席氣候?qū)＜抑鼙治觯诒狈降睦淇諝饣顒虞^常年次數(shù)上偏少、強度上偏弱，是主要的氣象條件。造成霧霾的原因主要有三個：一是平均風速減小使得風力對污染物的搬運作用減弱。二是靜穩(wěn)天氣的增加使得污染物不容易擴散。三是全國降水日數(shù)減少明顯，近50年來減少了10%，導致氣溶膠的濕沉降減弱。

　　而在陳振林看來，京津冀的大氣污染，氣象因素是外因之一，更多的是人為因素，“在傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細顆粒和酸雨為特征的區(qū)域性、復合型大氣污染日益突出，區(qū)域內(nèi)重污染天氣頻次日益增多。”

　　“污染是"元兇"、氣象條件是"幫兇"。”陳振林分析，空氣污染加劇霧霾天氣的增多主要還是污染物的排放量大，在不利的氣象條件下就容易積聚。一旦有冷空氣來，風一刮就會有好天。但是冷空氣一過，從第二、第三天開始，又慢慢地變差。

　　供暖城市霧霾加重

　　而伴隨著北方地區(qū)供暖季的到來，霧霾有可能進一步加劇。燃煤會導致大氣污染并危害公眾健康，在東北一些供暖較早的城市，已經(jīng)出現(xiàn)了霧霾加重的情況。

　　10月20日，哈爾濱正式供熱。21日，該市環(huán)境空氣質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，全市12個監(jiān)測點位AQI指數(shù)全部在500左右，呈現(xiàn)嚴重污染狀態(tài)。當日上午，哈爾濱市區(qū)多處地段PM2.5濃度達到每立方米1000微克，局部能見度不足10米，中小學停課，市區(qū)交通陷入癱瘓狀態(tài)。

　　黑龍江省環(huán)保廳污染防治處處長馬健說，哈爾濱市能源結(jié)構以燃煤為主，清潔燃料使用比例低，每年工業(yè)和采暖期用煤量約達2840萬噸。且10月份為采暖期起爐集中期，污染物排放較大，同時城市周邊、城中村存在大量未實現(xiàn)集中供熱的低矮面源污染，加劇了入冬空氣質(zhì)量的惡化。

　　北方其他地方也存在同樣的問題。目前沈陽有供熱企業(yè)300余家，供熱鍋爐2026臺，20噸以下的小鍋爐1665臺。沈陽市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處副處長賈宇光稱，“小鍋爐設備陳舊、數(shù)量多、效率低、污染大，這對空氣質(zhì)量的影響是很大的。”

　　今年6月，國務院通過了大氣污染防治“國十條”，其中第一條就是“全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造”。

　　煤炭消費總量應控制

　　“我國煤炭消費的總量、分布、結(jié)構及技術水平等因素均對大氣環(huán)境造成了嚴重影響。”《區(qū)域煤炭消費總量控制技術方法與政策體系研究》報告稱，目前我國燃煤鍋爐運行熱效率在60%左右，比先進國家低15%～20%。

　　根據(jù)國務院部署，目前北京、天津、烏魯木齊等地已著手開展煤炭消費總量控制措施。具體包括：設定煤炭消費總量控制目標，關閉、搬遷污染企業(yè)，控制新建燃煤電廠和燃煤供熱鍋爐，現(xiàn)有燃煤鍋爐和其他燃煤設施改用天然氣、電力等。

　　環(huán)保部近日對外公布的《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》（征求意見稿）也認為，應將能源利用作為防治細顆粒物污染的重點領域，實行煤炭總量控制，大力發(fā)展清潔能源。在特大型城市核心區(qū)域應實行能源無煤化。

　　中國工程院院士、清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長郝吉明也建議，實施區(qū)域煤炭消費總量控制，逐步降低京津冀、長三角、珠三角等空氣污染嚴重區(qū)域的煤炭消費量。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認為，應實施城市空氣質(zhì)量限期達標戰(zhàn)略，國家制定PM2.5階段性控制目標及達標期限，并將目標分解到各省及城市。

　　王金南建議，在重點區(qū)域率先將顆粒物、揮發(fā)性有機物納入污染減排約束性指標。各級政府應設立專項資金，用于應對重大空氣污染事件，用于降低或補償公眾健康損害。