為應(yīng)對冬季霧霾頻發(fā)，環(huán)保部近日發(fā)出《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求在預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣時，采取企業(yè)停產(chǎn)、機動車限行、禁止露天燒烤等強制性措施。對于企業(yè)偷排偷放涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　去年冬天，大范圍持續(xù)霧霾波及中國1/4國土、影響近6億人口。隨著今年中國北方陸續(xù)進入采暖期，季節(jié)性燃煤導致的污染物排放劇增，加之逆溫、靜風等不利氣象條件頻現(xiàn)，目前中國多地已遭遇數(shù)場霧霾“伏擊”。

　　措施一

　　全面排查火電水泥等工業(yè)企業(yè)

　　此次通知中，三方面值得關(guān)注，首先，環(huán)保部要求加快淘汰燃煤小鍋爐；質(zhì)量超標煤炭一律封存并處罰；優(yōu)先保障民生用天然氣；全面禁止秸稈焚燒。

　　同時，將全面排查火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等工業(yè)企業(yè)。依據(jù)最新出臺的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　措施二

　　各地可臨時性限制節(jié)日放煙花

　　其次，官方可限放煙花、禁露天燒烤。

　　環(huán)保部大力倡導減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件，各地應(yīng)采取臨時性限制燃放措施。

　　當預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時，各地可采取禁止露天燒烤、機動車限行、揚塵管控等強制性措施。當發(fā)布最高級別預(yù)警時，大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業(yè)單位實行彈性工作制等，采取一切可以采取的強制性減排措施。

　　措施三

　　治污履職缺位要追究官員責任

　　最后，要確保民眾知情權(quán)，加強官員問責。

　　今年冬季，環(huán)保部將不定期督查各地大氣污染防治工作，對于因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，嚴格追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　了解到，環(huán)保部和全國31個省、自治區(qū)、直轄市的大氣污染防治責任書將在月底簽完，下一步每個省區(qū)市將編制詳細實施細則?？己宿k法也正在制定當中，將第一次有組織和監(jiān)察部門參與進來。綜合中新、新華社

　　解讀

　　發(fā)改委官員：有地方單純追求GDP淡化減排

　　“現(xiàn)在我國大氣污染比較嚴重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化，對廣大人民群眾的身心健康造成很大影響。國內(nèi)外都很關(guān)注。霧霾污染主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的。”長期從事環(huán)境保護和資源節(jié)約領(lǐng)導工作的國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華坦承。近日，就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司負責人。

　　約70%的城市空氣不達標

　　“今年我國出現(xiàn)大范圍、長時間嚴重霧霾污染，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。”這位負責人說。

　　按照國家新的空氣質(zhì)量標準，全國約70%的城市不達標，空氣環(huán)境質(zhì)量離人民群眾的期盼還有不小差距。

　　究其原因是多方面的。“但從根本上看，主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)保法律標準體系有待完善及執(zhí)法力度不夠等。”這位負責人說。

　　有地方盲目規(guī)劃建設(shè)“兩高一資”項目

　　這位負責人說，“十二五”以來，發(fā)改委同有關(guān)部門推動落實《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》各項工作。但在具體工作中，仍存在一些不利于節(jié)能減排工作的情況和問題，例如，地方政府重視程度有所減弱。

　　更令這位負責人擔憂的是，由于“十一五”節(jié)能減排目標責任考核懲罰機制沒有完全落實到位，一些地方節(jié)能減排的壓力和動力不足，節(jié)能減排工作意識有所淡化，要求有所降低；另一方面，有的地方單純追求GDP增長，忽視資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)能過剩的問題，盲目規(guī)劃建設(shè)“兩高一資”項目。

　　“十二五”期間，許多地區(qū)還將建成投產(chǎn)一批高耗能項目，部分地區(qū)甚至出臺了針對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠政策，給節(jié)能減排工作帶來很大壓力。盡管全國主要污染物的總量逐年下降，但環(huán)境質(zhì)量改善狀況并不理想；生態(tài)建設(shè)的成果還需進一步鞏固加強。

　　解決污染還應(yīng)嚴格執(zhí)法

　　這位負責人稱，部分地方政府不重視節(jié)能減排的主要原因是地方與國家節(jié)能目標完成情況不銜接。這個問題導致國家的節(jié)能壓力無法有效傳遞到地方政府和企業(yè)。

　　“如果這一問題得不到解決，將可能出現(xiàn)"十二五"末全國絕大多數(shù)地區(qū)能完成節(jié)能目標，而國家無法完成節(jié)能目標的現(xiàn)象。目前，有關(guān)部門正在研究解決這一問題。”他說。

　　解振華認為，解決我國大氣污染問題不但需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、大幅度減少煤炭消費，控制燃油汽車數(shù)量，促進綠色發(fā)展和綠色消費，還需要嚴格執(zhí)法，依法保護環(huán)境，解決“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題。

　　據(jù)新華社

　　觀點

　　專家建議扶持使用清潔能源供暖

　　7日將迎來立冬節(jié)氣，我國將進入冬季，北方各地也陸續(xù)開始供暖。

　　“開始供暖，勢必增加燃煤量，導致空氣污染頻率逐漸提高，也在一定程度上加大了治理難度。”環(huán)保部有關(guān)負責人坦言，導致秋冬時節(jié)空氣質(zhì)量較差的原因，主要是燃煤污染。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華向提供的數(shù)據(jù)顯示：北京冬季污染最嚴重，由于采暖，燃煤量比平時增加一倍，空氣中二氧化硫濃度要比夏季高2到3倍，一氧化碳高4倍。

　　“北方采暖地區(qū)要堅持一周一調(diào)度，一周一通報。”環(huán)保部有關(guān)負責人指出，各地應(yīng)著力做到嚴格控制燃煤污染，深化面源污染治理，強化工業(yè)企業(yè)污染治理，加強機動車污染監(jiān)管。要積極防止和應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣，提前預(yù)警，及時采取相應(yīng)措施。

　　相關(guān)專家表示，從長遠看，必須加快調(diào)整我國特別是北方地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，降低排放能耗。中國社會科學院剛剛發(fā)布的《氣候變化綠皮書》認為，國家對于霧霾問題的關(guān)注已經(jīng)上升到前所未有的高度。然而，治理空氣污染，減少霧霾天氣無法一蹴而就。

　　駱建華表示，使用清潔能源供暖將成為今后的發(fā)展趨勢，但改造、定價等環(huán)節(jié)仍需要根據(jù)各地情況出臺扶持政策，讓企業(yè)推進、群眾接受，從而調(diào)動全社會參與到大氣污染治理中。