在行業(yè)低谷期力推煤炭整合，貴州期待用最輕的陣痛完成轉(zhuǎn)型升級的國家任務(wù)，但整合之路涉及多方利益，政策幾度更替，對策也層出不窮。貴州省能源局主管煤炭整合的官員毫不避諱地說，“這是觸及靈魂的事。”

　　入冬以后，“西南煤海”貴州的1700多座煤礦將在未來2個月里面臨最后的抉擇，能夠順利走過2013年的煤礦，將只有800多家。在一輪又一輪熱鬧的煤炭整合生態(tài)中，政府主動，礦主激動，資本悸動，唯獨深山里的煤礦略顯平靜。

　　在貴州煤炭整合的關(guān)鍵節(jié)點來臨之時，經(jīng)實地探訪貴州多地，采訪小煤礦主、整合主體企業(yè)、外來投資者及各級政府部門等多個利益相關(guān)方，試圖還原貴州的煤炭整合生態(tài)。

　　高于國家標準的安全指標，嚴苛的事故懲罰機制，頻繁的安全生產(chǎn)稽查，這些都是煤礦主最頭痛的事情。在貴州，自2011年新一輪煤炭整合開始以后，安全了才能整合，整合了才能生存，“安全第一”對很多煤礦主來說如此重要，這也成為貴州煤炭整合的生態(tài)之一。

　　11月初，國家煤礦安全監(jiān)察局檢查組突擊貴州，老牌國企煤礦在重大事故過后仍存在的15項安全生產(chǎn)隱患被一一拎出。隨即，貴州省一位副省長專門約談企業(yè)高層并要求徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作被動局面。

　　安全生產(chǎn)牽動政府心弦，在煤炭整合的高壓政策之下，更多礦主寧愿讓礦山靜悄悄，也不愿在這個關(guān)鍵節(jié)點上 “撞槍口”。經(jīng)實地采訪獲悉，貴州畢節(jié)市赫章縣的30多個煤礦里，有生產(chǎn)條件的只有7家，而且也是斷斷續(xù)續(xù)出煤，甚至有煤礦迫于安全壓力不敢生產(chǎn)。多位業(yè)內(nèi)人士亦稱，自去年整合深入以來，貴州很多地區(qū)煤礦限產(chǎn)、停產(chǎn)。

　　越來越高的整合標準

　　貴州是我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是煤炭輸出主要省份之一。根據(jù)貴州省能源局2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，其煤礦預(yù)測儲量約有864億噸，居全國第5位，超過南方12?。▍^(qū)、市）煤炭資源儲量的總和。但由于地形、資金、技術(shù)和管理等多方面的限制，貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、結(jié)構(gòu)比較單一等問題。

　　貴州從2005年開始進行煤炭整合。當(dāng)年貴州關(guān)閉了346家煤礦，在接下來的兩年里，又連續(xù)關(guān)閉了425家煤礦。2011年1月，貴州省發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃顯示，貴州力爭在“十二五”末建成1個年產(chǎn)5000萬噸、2個年產(chǎn)3000萬噸大型煤炭企業(yè)集團，煤炭企業(yè)集團控制在200個以內(nèi)。

　　隨后的2011年5月，貴州省能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)[2011]47號)，進一步細化了兼并重組的具體措施。這個被業(yè)內(nèi)稱為新一輪整合開啟標志的 “47號文”，首次明確了兼并重組主體企業(yè)要擔(dān)負起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，而地方各級政府要加強對被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　正如一位基層煤炭官員的抱怨，“上面的文件來得越來越快，要求越來越高。”貴州省兼并重組的目標幾度升級。今年7月，貴州省發(fā)文要求，到“十二五”期末，貴州煤企將調(diào)整到100家、礦井1000處左右，并且單個煤企年產(chǎn)能力不低于150萬噸，整合標準再升一級。

　　今年9月，貴州再次發(fā)文，要求力爭到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，全省煤礦減少到800處左右。通過兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。而目前貴州有煤礦近1700座。

　　貴州煤礦的關(guān)閉標準從10年前的年產(chǎn)3萬噸，到2010年末的年產(chǎn)6萬噸煤礦，再到2012年前關(guān)閉大部分年產(chǎn)9萬噸煤礦，而新一輪整合之下，年產(chǎn)15萬噸煤礦也將面臨升級或關(guān)閉。

　　貴州小煤礦多，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，是貴州煤炭資源開采中的突出問題。加強煤礦在資金、技術(shù)、人才上的整合，大幅提高煤礦的年設(shè)計生產(chǎn)能力，是貴州煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障，貴州省能源局局長付京曾向媒體表示。

　　煤礦整合的一個重要原因是煤礦安全事故頻發(fā)。貴州省統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2012年全年，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故58起，死亡人數(shù)117人。2013年1~8月，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故15起，死亡人數(shù)76人，相比去年同期事故數(shù)量已減少超過一半。

　　隨著整合標準的提高，煤礦面臨的安全生產(chǎn)壓力也越來越大，而今年初剛剛確定的兼并重組主體資格企業(yè)，則承擔(dān)著重組中旗下煤礦的安全責(zé)任。在一輪輪的安全檢查和驗收中，一旦旗下煤礦出現(xiàn)指標異?；蛏a(chǎn)事故，往往牽連整個集團，甚至周邊地區(qū)煤礦。

　　安全壓力下小煤礦停產(chǎn)

　　在距離貴陽7小時車程的貴州畢節(jié)市赫章縣，受最近的煤礦事故影響，“一次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查”再次展開。而據(jù)10月份在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T獲悉，該縣31座煤礦，生產(chǎn)煤礦只有7座，政策性停建煤礦13座，其中大多為年產(chǎn)9萬噸或15萬噸煤礦。

　　據(jù)了解7座生產(chǎn)煤礦之一的威奢煤礦，在通往威奢煤礦的路途中，不時能夠在路邊看到煤礦，但已經(jīng)難見生產(chǎn)的跡象，當(dāng)?shù)厮緳C也表示，近年來，該處道路已經(jīng)很少見到運煤車輛，所以路況才會好起來。

　　2008年開始在威奢煤礦任礦長，今年9月進入集團公司工作的蔡礦長表示，威奢煤礦受政策影響，直到今年8月才全部驗收結(jié)束，此前每月僅出工程煤1000多噸，而一年也采不了幾個月，累計僅產(chǎn)工程煤約2萬噸。

　　此外，據(jù)了解集團公司聲稱仍在生產(chǎn)的羅州煤礦，通往煤礦的道路同樣鮮見運煤車輛經(jīng)過，而且臨近煤礦的一段道路為塌方后便道，大型運煤車輛很難通過。羅州煤礦廠區(qū)則顯得十分平靜，礦山機械亦處于停擺狀態(tài)。

　　羅州煤礦后勤部門辦公室主任青先生表示，從9月份開始，集團公司就通知羅州煤礦停產(chǎn)，大部分煤礦工作人員已離開煤礦。至于停產(chǎn)的具體原因，青先生表示并不知情。

　　對于煤礦具備生產(chǎn)條件而不生產(chǎn)的情況，赫章縣一位煤炭業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂地表示，煤礦是迫于安全考慮不敢生產(chǎn)，該業(yè)內(nèi)人士說，就煤礦瓦斯?jié)舛鹊劝踩珮藴蕘碚f，中國的國家標準要比歐美還高，而貴州省要求的標準又比國家的高，到了市里標準又提高一級。

　　能源行業(yè)研究員表示，相關(guān)機構(gòu)曾做過調(diào)研，中國的煤礦安全生產(chǎn)指標確實比歐美國家高。

　　煤礦的安全指標有幾十項，而且都是市縣實時監(jiān)控，別說發(fā)生事故，就是指標超標一點，就要惹來麻煩，上述業(yè)內(nèi)人士表示，在煤礦整合的節(jié)點上，出一點差錯都將影響整個集團公司。

　　貴州省統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2011年，貴州省原煤產(chǎn)量13033.4萬噸，增長5.4%。2012年原煤產(chǎn)量為18107.05萬噸，增長26.2%，但隨后2013年的統(tǒng)計月報不再列示原煤產(chǎn)量。

　　有分析人士指出，從市場了解情況看，待整合的很多小煤礦都關(guān)停了。貴州數(shù)千家小煤礦是此輪整合的重點，高壓整合雖然壓少了安全事故，但也壓低了產(chǎn)量。

　　煤礦整合對地區(qū)經(jīng)濟的影響，貴州省能源局副局長胡世延表示，這些方面政府都有考慮，說一點不影響也不可能，但和現(xiàn)在煤炭行業(yè)低迷的情況相比，兼并重組的影響甚至可以忽略不計。只要有好的市場和合理的價格空間，現(xiàn)有產(chǎn)能能夠保證國民經(jīng)濟發(fā)展。