朱寶琛

　　“目前期貨市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，期貨品種不斷推出，市場(chǎng)迫切需要一部《期貨法》。”一家期貨公司高層人士表示。他同時(shí)指出，當(dāng)前，銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)（放心保）、信托、基金等六大金融行業(yè)中，唯期貨業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，這是期貨市場(chǎng)發(fā)展的最大短板，因此，非常有必要出臺(tái)《期貨法》。

　　不過(guò)，從種種跡象來(lái)看，《期貨法》推出的步伐可能會(huì)加快。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃日前公布，其中，期貨法被列入第二類(lèi)項(xiàng)目，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。

　　近年來(lái)，期貨市場(chǎng)推出了股指期貨、國(guó)債期貨，此外，股指期權(quán)等新的金融衍生品正在積極準(zhǔn)備當(dāng)中；上市了多個(gè)商品期貨品種，初步形成了覆蓋國(guó)計(jì)民生多個(gè)領(lǐng)域的大宗商品期貨市場(chǎng)。

　　與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)期貨市場(chǎng)規(guī)范始終以行政法規(guī)《期貨交易管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，其法律位階和效力不夠，不能滿(mǎn)足期貨市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的深層次法制需求，期貨市場(chǎng)發(fā)展亟須一部基本法作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法制保障。

　　去年12月1日，修訂后的《期貨交易管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。新條例的頒布施行翻開(kāi)了期貨業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。業(yè)界認(rèn)為，出臺(tái)《期貨法》的時(shí)機(jī)和條件已基本成熟，希望盡早推出。

　　其實(shí)，2006年全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)后不久，期貨立法程序就已正式啟動(dòng)。而更早之前，《期貨法》就曾進(jìn)入過(guò)八屆全國(guó)人大的立法日程。近幾年，期貨業(yè)內(nèi)借助多種場(chǎng)合呼吁盡快推出《期貨法》，但遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

　　專(zhuān)家表示，如今，我國(guó)期貨市場(chǎng)已發(fā)生根本性變化，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，法規(guī)制度進(jìn)一步健全，期貨公司實(shí)力明顯提升，新品種不斷推出，產(chǎn)業(yè)客戶(hù)持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是滬深300指數(shù)期貨的推出，不僅豐富了投資者結(jié)構(gòu)，也為金融期貨運(yùn)行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　而這些可喜的變化，為我國(guó)期貨立法提供了豐富的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，業(yè)界也更加期待《期貨法》出臺(tái)。

　　上述期貨公司高層人士表示，從我國(guó)期貨市場(chǎng)看，目前已形成“一個(gè)條例”、“兩個(gè)司法解釋”、“四個(gè)辦法”為主體的法規(guī)體系和“五位一體”的期貨監(jiān)管體系。而這一系列法律文件需要一個(gè)更為確定的行業(yè)大法統(tǒng)一整合，通過(guò)出臺(tái)《期貨法》能進(jìn)一步解決基本性、制度性問(wèn)題，為我國(guó)期貨市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法律保障。

　　今年早些時(shí)候，證監(jiān)會(huì)稱(chēng)，為有效推進(jìn)期貨法立法工作，證監(jiān)會(huì)做了三方面安排：一是積極爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)將期貨法列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃；二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，為制定期貨法提供組織保障；三是積極開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究和立法調(diào)研工作。

　　同時(shí)，了解到，今年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研市場(chǎng)一線(xiàn)，聽(tīng)取銀行、期貨、證券、基金、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，證券期貨交易所、黃金交易所、外匯交易中心等市場(chǎng)組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于期貨法立法必要性和調(diào)整范圍的意見(jiàn)建議。證監(jiān)會(huì)將在全面總結(jié)現(xiàn)行《期貨交易管理?xiàng)l例》實(shí)施和期貨市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理期貨市場(chǎng)的功能定位、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法等方面存在的涉及期貨市場(chǎng)改革發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，提出需要通過(guò)期貨法立法解決的重點(diǎn)問(wèn)題和制度建議。

　　上海期貨交易所理事長(zhǎng)楊邁軍早些時(shí)候指出，制定《期貨法》，一方面可以為市場(chǎng)主體創(chuàng)新提供更加廣闊的法律空間，另一方面可以將一些境外市場(chǎng)的成熟做法直接引進(jìn)，為市場(chǎng)創(chuàng)新提供方向和指引。

　　市場(chǎng)人士指出，目前，我國(guó)期貨市場(chǎng)處于開(kāi)放創(chuàng)新、改革的關(guān)鍵期：白銀期貨連續(xù)交易上線(xiàn)，國(guó)債期貨已經(jīng)推出，原油期貨上市工作也在推進(jìn)中，隨著市場(chǎng)創(chuàng)新的推進(jìn)，現(xiàn)有《期貨交易管理?xiàng)l例》中市場(chǎng)主體創(chuàng)新空間不多、法律保障不夠的問(wèn)題日益凸顯。

　　在廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)侯外林看來(lái)，期貨市場(chǎng)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，已成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融市場(chǎng)之一。但期貨市場(chǎng)始終以《條例》為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)范，存在諸多問(wèn)題，滿(mǎn)足不了期貨市場(chǎng)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，《期貨法》制定工作的重要性日益凸顯。

　　他建議由全國(guó)人大相關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭、證監(jiān)會(huì)參與，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)《期貨法》制定的調(diào)研。其中應(yīng)對(duì)《期貨法》立法宗旨、調(diào)整范圍、期貨交易所相關(guān)制度、期貨中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)機(jī)構(gòu)、期貨交易及結(jié)算的基本規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制與管理、投資者權(quán)益保護(hù)、期貨業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管管理及法律責(zé)任等基本框架內(nèi)容進(jìn)行深入研究。

　　此外，他還指出，應(yīng)由全國(guó)人大相關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭，組織證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、學(xué)者以及其他人士廣泛參與的《期貨法(建議稿)》起草小組，對(duì)全國(guó)人大和證監(jiān)會(huì)形成的《期貨法(草案)》進(jìn)行深入研究和詳細(xì)論證，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)《期貨法(草案)》進(jìn)行全面的修改和完善。